Решение по делу № 2А-71/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконными бездействия по формированию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании принять меры к его формированию.

№2а-71/2023

УИД (60RS0ххх-ххх)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

с участием заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия по формированию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании принять меры к его формированию,

Установил:

Прокурор Дедовичского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия по формированию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании принять меры к его формированию.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Дедовичского района требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.2 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ, п.п.3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне №804, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11 2007 г., п.п.2, 3, 4, 5 п.п. «б» п.4, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств № 379, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г., п.п.7, 15.6, 15.7, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях №687 запасы продовольственных, медицинских и иных средств имеются в неполном объеме, соответствующая номенклатура и объемы запасов не определены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 29 августа 2022 года в адрес Главы Дедовичского района внесено представление о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданское обороне. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Дедовичского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Определением Дедовичского районного суда Псковской области от 27 апреля 2023 года прекращено производство по административному исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия по формированию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании принять меры к его формированию в части административных исковых требований по формированию резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании принять меры к его формированию.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Дедовичского района ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, однако, ввиду отсутствия финансирования просила увеличить срок для исполнения заявленных требований до 01 июля 2024 года.

Представитель административного ответчика – Администрации Дедовичского района ФИО2 в судебном заседании согласилась с заявленными административными исковыми требованиями и сроком их исполнения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 3 Положения №379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п.4 Положения №379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что финансовые средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Дедовичский район» в размере ххх рублей решением Собрания депутатов от ххх ххх на территории муниципального образования «Дедовичский район» в бюджете муниципального образования на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрены.

Постановлением Администрации Дедовичского района Псковской области от ххх ххх утверждено Постановление о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Дедовичского района.

Однако, в нарушение п.2 статьи 8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне №804, п.п.2, 3, 4, 5 п.п. «б» п.4, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств №379, а также в нарушение п.п.7, 15.6, 15.7, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях №687, запасы продовольственных, медицинских и иных средств имеются в неполном объеме, соответствующая номенклатура и объемы запасов не определены, что создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории Дедовичского района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Суд принимает признание административного иска представителем ответчика и удовлетворяет исковые требования прокурора. Срок для исполнения указанных требований, увеличенный в судебном заседании прокурором ФИО4, до 01 июля 2024 года суд считает достаточным.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области о признании незаконными бездействия по формированию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района до 01 июля 2024 года сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мотивированное решение будет изготовлено 03 мая 2023 года.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk@.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 04 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева