Дело (УИД) № 42RS0018-01-2025-000558-57
Производство № 2-786/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новокузнецк 25 апреля 2025 года
Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,
при секретаре Погребняк К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Завод переработки покрышек" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец Новокузнецкий межрайонного природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику ООО "Завод переработки покрышек" о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированны тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка по факту нарушений ООО «Завод переработки покрышек» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства. Установлено, что основным видом деятельности ООО «Завод переработки покрышек» является утилизация отходов резины во вторичное сырье. На основании лицензии от .. .. ....г. ....... утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от .. .. ....г. №...-рд, ООО «Завод переработки покрышек» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ул.....г....., Новокузнецкий муниципальный округ, ул.....г..... - Кузбасс. В ходе выездного осмотра, проведенного с привлечением специалистов Южно-Сибирское межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность на следующих земельных участках: с ....... (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения); с ....... (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, общая площадь .......). Земельный участок с ....... расположенным на нем нежилым помещением по адресу: ул.....г..... Новокузнецкий муниципальный округ, ул.....г..... - Кузбасс, используются ООО «Завод переработки покрышек» на основании договора аренды земельного участка и нежилого помещения от .. .. ....г., заключенного с ИП ФИО1 В указанном нежилом помещении осуществляется хранение готовой продукции: резиновой крошки, резиновых покрытий, а также осуществляется размещение отработанных автомобильных покрышек. На данном участке предприятием размещен производственный цех, в котором расположена производственная линия ....... по переработке покрышек. На земельный участок с ....... какие-либо права не зарегистрированы, ООО «Завод переработки покрышек» осуществляет использование участка в отсутствие разрешительной документации. Земельный участок с ....... также обследован специалистами Россельхознадзора, по результатам которого установлено, что земельный участок выведен из сельскохозяйственного оборота, зафиксировано антропогенное воздействие в результате деятельности человека: допущено захламление почвы остатками асфальтных, железобетонных и металлических конструкций, складирование шин, продуктов переработки шин, остатков шин, корда, металлической проволоки отсыпки территории шлаком, горельником площадью ....... земельного участка с KN ....... часть земельного участка с ....... (контур 2) - площадью .......). На части земельного участка с ....... контур 1 размещен объект капитального строительства (одноэтажное строение), в непосредственной близости располагается небольшое здание с металлической трубой, размещен вагончик. Вокруг здания размещено большое количество покрышек. С северной стороны здания навалом размещены остатки покрышек и металлической проволоки. На части земельного участка с ....... контур 2 размещен металлический гараж. На территории находились работники, осуществляющие переработку покрышек, а именно разделение шин на фрагменты, работал трактор ........ К производственным объектам, расположенным на земельных участках с ....... и ....... имеется подъездная дорога (покрытие частично асфальт, щебень и железобетонные элементы), которая примыкает к автодороге общего пользования с асфальтовым покрытием и является единственной подъездной дорогой. В непосредственной близости от дороги на въезде на территорию производственного комплекса зафиксирован аншлаг с надписью «Завод переработки покрышек. Переработка автомобильных шин и продуктов РТИ». Вся захламленная территория является единым комплексом, на территории не зафиксировано ограждения, разделяющего участки, а также повсеместно размещена однородная продукция: шлак, автомобильные покрышки в большом объеме, фрагменты автомобильных покрышек, корд, металлическая проволока. Таким образом, земельный участок с ....... является непригодным для сельскохозяйственного производства, выведен из сельскохозяйственного оборота, не может использоваться в сельскохозяйственном производстве без проведения мероприятий, направленных на приведение участка в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции на площади ........ Из информации главы Новокузнецкого муниципального округа следует, что за фактическое использование земельного участка с ....... с 2018 года ИП ФИО1 вносится плата, что подтверждается претензиями и перепиской между администрацией Новокузнецкого муниципального округа и ИП ФИО1 Согласно актам сверки от .. .. ....г. взаимных расчетов за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа и ИП ФИО1 по состоянию на .. .. ....г. по претензии №... образовалась задолженность в размере 28 106,61 руб. Из объяснений ФИО3, являющегося законным представителем ИП ФИО1 и ООО «Завод переработки покрышек» следует, что ИП ФИО1 и ООО «Завод переработки покрышек» осуществляют фактическое использование земельного участка с KN 42:09:0505002:309 на протяжении около трех лет, при этом не имея оформленных законных оснований для использования данного земельного участка. ООО «Завод переработки покрышек» осуществляет размещение цеха с производственной линией и складирование отработанных автомобильных покрышек на данном участке. Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Завод переработки покрышек» использует земельный участок с ....... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием. Также в ходе выездного осмотра, проведенного с участием специалистов Росприроднадзора, в деятельности ООО «Завод переработки покрышек» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждающиеся справкой Росприроднадзора от .. .. ....г.. Так, в производственном цехе, расположенном на земельном участке с ......., находится производственная линия АТК-......., включающая в себя: ленточный транспортер №..., машина первичного измельчения «Шредер», ленточный транспортер №..., роторную дробилку, вибростол, вентилятор, циклон сборник, пылевой циклон, металлоконструкции и газоходы, гидроножницы, шкаф управления, обрезатель, гидроножницы КГШ (Челюсти), выдергиватель. В результате эксплуатации указанного оборудования осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством вентиляционной системы, организованной в помещении, в котором установлена вышеуказанная «Линия по переработке отработанных шин в резиновую крошку .......». В ходе осмотра территории установлено движение автотранспортных средств, осуществляющих транспортировку отходов производства. Исходя из изложенного, на территории ООО «Завод переработки покрышек» установлено наличие стационарных и передвижных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем ООО «Завод переработки покрышек» в нарушение вышеуказанных требований закона, не обеспечило проведение инвентаризации забросов загрязняющих веществ и их источников. По результатам анализа государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что объекты ООО «Завод переработки покрышек» не поставлены на государственный учет. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Завод переработки покрышек» не обеспечило подачу заявки на постановку на » государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что ООО «Завод переработки покрышек» не разработана программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль на предприятии не производится. Установлено, что для источников выбросов загрязняющих веществ, образующихся при производстве и переработке резиновой крошки, разработка нормативов допустимых выбросов ООО «Завод по переработке покрышек» не производилась. В ходе проверки также установлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства по периметру территории ООО «Завод переработки покрышек» на земельных участках с ....... и с ....... отходы производства и потребления (автомобильные шины, куски резины, металлический хорд с бортовой проволокой, золошлаковые отходы) накапливаются навалом на открытой поверхности в отсутствие защиты от ветров и осадков, а также твердого покрытия. Организованные места накопления отходов отсутствуют. С целью устранения всех вышеперечисленных нарушений прокурором .. .. ....г. директору ООО «Завод переработки покрышек» внесено представление. В отношении юридического лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 9,10 статьи 8.2, частью VI 1 статьи 8.5, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.41, статьей 8.46, частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых предприятие признано виновным в совершении правонарушений с назначением административных наказаний в размере 30 000 рублей и предупреждения. Вместе с тем до настоящего времени ответчиком указанные нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства не устранены.
Просит запретить обществу с ограниченной ответственностью «Завод переработки покрышек» использование земельного участка с ....... не по целевому назначению. Установить ответчику срок для выполнения вышеуказанного действия - с момента вступления решения суда в законную силу; обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод переработки покрышек» устранить нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, при эксплуатации земельных участков с ....... и с ....... а также объектов, расположенных на них: провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов; обеспечить постановку объекта негативного воздействия на государственный учет; организовать места накопления отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства; освободить земельные участки с ......., ....... от отходов производства и потребления, расположенных на открытых поверхностях в отсутствие защиты от ветров и осадков. Для исполнения вышеуказанных действий установить ответчику срок - до .. .. ....г..
В судебном заседании помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Карманова К.Е. исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Завод переработки покрышек» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.178-179), указал, что в настоящее время обществом предпринимаются попытки для устранения большинства нарушений, указанных истцом. Просил учесть, что ответчик в своей деятельности использует линию ....... данная технология включена в справочник наилучших доступных технологий (.......). Согласно ....... «В основу технологий переработки, базирующихся на физических методах, заложено механическое измельчение изделий из резины до небольших кусков с последующим механическим отделением металлического и текстильного корда для шин и покрышек и получением вторичного сырья резиновой крошки.» Основные этапы утилизации РТО включают: подготовительный этап, измельчение, удаление металлического корда, повторное измельчение, удаление текстильного корда, тонкодисперсное измельчение и рассев, линия ....... предназначена для переработки шин механическим путем, а именно в результате дробления. Вследствие механической обработки изношенных шин получается готовое вторичное сырье для дальнейшего использования в виде резиновой крошки, металлического корда (металлолом) и текстильного корда. На данную продукцию имеются сертификаты соответствия, в соответствии с которыми данная продукция является сырьём для произведения различной продукции. Соответственно говорить о том, что данная продукция является отходом производства не представляется. А соответственно на нее не распространяется законодательство об обращении с отходами. Касательно земельного участка ....... он находится в частной собственности и отнесен как: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. А соответственно хранение готовой продукции не нарушает действующего законодательства. Более того вся данная территория имеет твердую поверхность (бетон, асфальт). Утверждение об образовании об образование в процессе деятельности Ответчика зол шлаковых отходов, то как видно из материалов дела в процессе утилизации отработанных шин не образуются зола шлаковые отходы. Своих отопительных систем ответчик не имеет. Согласно действующей лицензии Ответчик занимается исключительно отработанными шинами, а соответственно асфальт, бетон и метало конструкции к нему не относятся.
Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.172).
Представитель третьего лица администрации Новокузнецкого муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.172), в суд не явился.
Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав сторон, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Завод переработки покрышек" о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании лицензии от .. .. ....г. № ......., утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по ул.....г..... от .. .. ....г. №...-рд, ООО «Завод переработки покрышек» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ул.....г....., Новокузнецкий муниципальный округ, ул.....г..... – Кузбасс (л.д.18-20).
В ходе проверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения по факту нарушений ООО «Завод переработки покрышек» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность на следующих земельных участках:
- с ....... (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения);
- с ....... (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, общая площадь .......) (л.д.34-37).
Земельный участок с ....... с расположенным на нем нежилым помещением по адресу: ул.....г..... Новокузнецкий муниципальный округ, ул.....г..... - Кузбасс, используются ООО «Завод переработки покрышек» на основании договора аренды земельного участка и нежилого помещения от .. .. ....г., заключенного с ИП ФИО1 В указанном нежилом помещении осуществляется хранение готовой продукции: резиновой крошки, резиновых покрытий, а также осуществляется размещение отработанных автомобильных покрышек. На данном участке предприятием размещен производственный цех, в котором расположена производственная линия АТК-2000 по переработке покрышек. (л.д.24-26).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что на земельный участок с ....... какие-либо права не зарегистрированы, ООО «Завод переработки покрышек» осуществляет использование участка в отсутствие разрешительной документации, что подтверждается в том числе, пояснениями представителя ответчика ФИО3 (л.д.34-37,77-78), который в ходе судебного заседания указал, что в настоящее время общество занимается оформлением данного участка в аренду либо в собственность с последующим переводом категории земель в земли промышленности.
При обследовании земельного участка ....... специалистами Россельхознадзора установлено, что земельный участок выведен из сельскохозяйственного оборота, зафиксировано антропогенное воздействие в результате деятельности человека: допущено захламление почвы остатками асфальтных, железобетонных и металлических конструкций, складирование шин, продуктов переработки шин, остатков шин, корда, металлической проволоки отсыпки территории шлаком, горельником площадью ....... м2 (часть земельного участка с ....... (контур 1) - площадью ....... м2 и часть земельного участка с ....... (контур 2) - площадью ....... м2).
На части земельного участка с ....... контур 1 размещен объект капитального строительства (одноэтажное строение), в непосредственной близости располагается небольшое здание с металлической трубой, размещен вагончик. Вокруг здания размещено большое количество покрышек. С северной стороны здания навалом размещены остатки покрышек и металлической проволоки.
На части земельного участка с ....... контур 2 размещен металлический гараж. На территории находились работники, осуществляющие переработку покрышек, а именно разделение шин на фрагменты, работал трактор .......
К производственным объектам, расположенным на земельных участках с ....... и ....... имеется подъездная дорога (покрытие частично асфальт, щебень и железобетонные элементы), которая примыкает к автодороге общего пользования с асфальтовым покрытием и является единственной подъездной дорогой. В непосредственной близости от дороги на въезде на территорию производственного комплекса зафиксирован аншлаг с надписью «Завод переработки покрышек. Переработка автомобильных шин и продуктов РТИ».
Вся захламленная территория является единым комплексом, на территории не зафиксировано ограждения, разделяющего участки, а также повсеместно размещена однородная продукция: шлак, автомобильные покрышки в большом объеме, фрагменты автомобильных покрышек, корд, металлическая проволока, что так же подтверждается исследованными в судебном заседании фототаблицами с места осмотра (л.д.68-74).
Таким образом, земельный участок с ....... является непригодным для сельскохозяйственного производства, выведен из сельскохозяйственного оборота, не может использоваться в сельскохозяйственном производстве без проведения мероприятий, направленных на приведение участка в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции на площади ....... (л.д.94-99).
При установленных обстоятельствах, суд усматривает в действиях ответчика признаки нарушения обязательных требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно использование земельного участка с ....... не по целевому назначению, в связи с чем удовлетворяет требование истца о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Завод переработки покрышек» использование земельного участка с ....... не по целевому назначению с момента вступления в законную силу решения суда.
Кроме того, согласно справке по результатам совместной проверки Росприроднадзора и Новокузнецкой межрайонной прокуратуры в отношении ООО "Завод переработки покрышек" от 09.12.202 года, были выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.61-67).
Согласно указанной справке в производственном цехе, расположенном на земельном участке с ......., находится производственная линия ......., включающая в себя: ленточный транспортер №..., машина первичного измельчения «Шредер», ленточный транспортер №..., роторную дробилку, вибростол, вибрационное сито, магнитный сепаратор, пылевой вентилятор, транспортный вентилятор, циклон сборник, пылевой циклон, металлоконструкции и газоходы, гидроножницы, шкаф управления, обрезатель, гидроножницы КГШ (Челюсти), выдергиватель. В результате эксплуатации указанного оборудования осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством вентиляционной системы, организованной в помещении, в котором установлена вышеуказанная «Линия по переработке отработанных шин в резиновую крошку «.......». В ходе осмотра территории установлено движение автотранспортных средств, осуществляющих транспортировку отходов производства.
По результатам проверки было выявлено наличие стационарных и передвижных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В соответствии с части 1 статьи 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Таким образом, установлено, что ООО «Завод переработки покрышек» в нарушение вышеуказанных требований закона, не обеспечило проведение инвентаризации забросов загрязняющих веществ и их источников.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду (далее НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Критерии определения категории объекта НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398.
В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Пунктами 2, 3 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что в заявке о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 N 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью", предусмотрено указание в числе общих сведений об объекте информации о проектной мощности (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг (указывается в размерности, предусмотренной Критериями N 2398).
По результатам проверки истца было установлено, что объекты ООО «Завод переработки покрышек» не поставлены на государственный учет, а так же в нарушение вышеуказанных требований не обеспечило подачу заявки на постановку на учет таких объектов.
Кроме того, в соответствии со статьей 67 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).
Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (пункт 3).
В ходе проведенной проверки органами прокуратуры так же установлено, что ООО «Завод переработки покрышек» не разработана программа производственного экологического контроля, что нарушает вышеуказанные обязательные для юридических лиц нормы закона.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
С 1 января 2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Постановление N 2055).
В соответствии с п. 8 Постановления N 2055 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2055 для объектов I и II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 12 Положения N 2055 разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).
В нарушение указанных норм, в ходе проводимой проверки было установлено, что ответчиком не разработаны нормативы допустимых выбросов.
Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй части 2).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
При этом, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства по периметру территории ООО «Завод переработки покрышек» на земельных участках с KN 42:09:0505002:75 и с KN 42:09:0505002:309 отходы производства и потребления (автомобильные шины, куски резины, металлический хорд с бортовой проволокой, золошлаковые отходы) накапливаются навалом на открытой поверхности в отсутствие защиты от ветров и осадков, а также твердого покрытия. Организованные места накопления отходов отсутствуют.
Выявив все указанные выше нарушения, прокурором 10.12.2024 директору ООО «Завод переработки покрышек» внесено представление (л.д.153-155).
В отношении ООО «Завод переработки покрышек» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 9,10 статьи 8.2, частью VI 1 статьи 8.5, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.41, статьей 8.46, частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д.105-135), по результатам рассмотрения которых предприятие признано виновным в совершении правонарушений с назначением административных наказаний в размере 30 000 рублей и предупреждения (л.д.136-146).
Однако как следует из искового заявления и пояснений сторон, до настоящего времени ответчиком указанные нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства не устранены.
Доводы представителя ответчика о том, что расположенные на участке ....... продукты переработанных шин являются сертифицированной продукцией в соответствии с представленными сертификатами соответствия (л.д.181-184), а не отходами, в связи с чем требования истца об освобождении земельного участка ....... от отходов производства и потребления, расположенных на открытых поверхностях в отсутствие защиты от ветра и осадков являются необоснованными, поскольку из представленной в материалы дела фототаблицы (л.д.70об.) усматривается наличие навала золошлака и металлического корда от переработанных шин на спорном земельном участке. Указанные нарушения в результате осмотра были выявлены компетентным лицом – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.
За указанные нарушения, в том числе за наличие на земельных участках отходов, образующихся в процессе хозяйственной или и (или) иной деятельности предприятия ООО «Завод переработки покрышек» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.137-146). Постановление о назначении наказания в виде штрафа Обществом не обжаловалось.
С учетом установленных обстоятельств нарушений ответчиком норм, указанных в исковом заявлении, не исполнения ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Таким образом, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что ответчику ООО «Завод переработки покрышек" необходимо установить срок до 31.12.2025 г., что отвечает принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Завод переработки покрышек", ИНН <***>, ОГРН <***> использование земельного участка с кадастровым номером ....... не по нецелевому назначению, с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Завод переработки покрышек", ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 31.12.2025 года устранить нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, санитарно- эпидемиологического законодательства, при эксплуатации земельных участков с кадастровым номером ......., с кадастровым номером ....... а также объектов, расположенных на них:
-провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
-разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;
-разработать (рассчитать) нормативы допустимых выбросов;
-обеспечить постановку объекта негативного воздействия на государственный учет;
- организовать места накопления отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства;
-освободить земельные участки с кадастровым номером ......., с кадастровым номером ....... от отходов производства и потребления, расположенных на открытых поверхностях в отсутствие защиты от ветра и осадков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд принявший решение.
Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025 года.
Судья Н.В. Иванова