УИД 31RS0010-01-2025-000119-36 № 2а-148/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ивня Белгородская область 10 июня 2025 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Водопьяновой Н.М.,

при секретаре Брусенской О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе к ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» о признании незаконным бездействий выразившихся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что административным ответчиком ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» в нарушение требований санитарного законодательства РФ несвоевременно переданы экстренные извещения о регистрации случаев инфекционных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе» о каждом случае инфекционной болезни.

Ввиду того, что бездействие ответчика нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» по несвоевременному представлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе», обязать ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение двух часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) предоставить экстренное извещение в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области».

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все извещения направляются учреждением своевременно, бездействие со стороны больницы отсутствует, однако имеют место ошибки в графах «дата постановки диагноза» и «дата подачи извещения».

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» ФИО3 просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ответчика состава правонарушения.

Главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе» в суд не явился, извещен о дне и времени заседания надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 названного закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 12 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

В силу пунктов 21, 24, 3070 СанПиН 3.3686-21 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно Уставу, ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» является учреждением здравоохранения, представляет собой многопрофильную больницу. Целью создания учреждения является оказание медицинской помощи и медицинских услуг взрослому и детскому населению путем выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения (л.д. 3-17).

Из материалов дела усматривается, что из ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» дважды несвоевременно переданы экстренные извещения о регистрации случаев инфекционных заболеваний в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе» о каждом случае инфекционной болезни, что является нарушением обязательных требований абз. 2 п. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе» № 172 от 21.02.2025г., экстренное извещение об инфекционном заболевании на больного ФИО4 с диагнозом «внебольничная пневмония», установленным: 06.02.2025г. передано из ОГБУЗ 18.02.2025г. при обращении гражданина 06.02.2025г. и установления диагноза в этот же день.

Из информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе» № 226 от 07.03.2025г. следует, что экстренное извещение об инфекционном заболевании на больного ФИО5 с диагнозом «внебольничная пневмония», установленным: 26.02.2025г. передано из ОГБУЗ 04.03.2025г. при обращении больного 26.02.2025г. и установления диагноза в этот же день.

Таким образом ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» нарушило сроки подачи экстренных извещений на случай инфекционного заболевания или подозрения на это заболевание, что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проанализировав пояснения представителей сторон, а также изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В ходе рассмотрения дела бесспорно и достоверно установлены факты нарушения санитарного законодательства должностными лицами ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ», имело место дважды нарушение сроков направления экстренных извещений о выявленных случаях инфекционных заболеваний.

Суд не может принять в качестве доказательства невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения журнал учета отправленных факсограмм (инфекционное отделение ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ»), представленный административным ответчиком, поскольку содержание журнала имеет расхождение с датами направления экстренных извещений об инфекционном заболевании. Журнал учета инфекционных заболеваний (раздел Пневмония) также не может быть принят в качестве невиновности поскольку данные в этот журнал вносятся в ручную медицинским работником, анкетные данные которого в журнале не указываются, сведения о возложении обязанности по заполнению данного журнала на конкретного работника в материалах дела отсутствуют, так в графе № 2 «дата и часы сообщения (приема) по телефону и дата отсылки (получения) первичного экстренного извещения, кто передал, кто принял» не указаны сведения кто передал и кто принял первичное экстренное извещение, графа № 14 «сообщено о заболеваниях» не заполнена, что в совокупности свидетельствует о неполноте и недостоверности сведений указанных в журналах.

Таким образом, действия (бездействие) ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» по ненадлежащему выполнению санитарного законодательства Российской Федерации в части несвоевременного представления экстренных извещений о случаях выявления инфекционных заболеваний не могут быть признаны законными, поскольку нарушают право граждан на безопасную среду обитания.

Требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд находит возможным, на основании под.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ», ввиду того что оно финансируется из бюджета Белгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе к ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» о признании незаконным бездействий выразившихся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к выполнению указанных требований, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» (ИНН <***>) по несвоевременному представлению экстренных извещений в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе».

Обязать ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение двух часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) предоставить экстренное извещение в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья Н.М. Водопьянова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.