Решение по делу № 2А-250/2025 от 30.05.2025 - о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрения заключения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-250/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000233-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Шмачковой А.В., с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Фоминское Гороховецкого района ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Гороховецкого района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области к администрации МО Фоминское Гороховецкого района, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрения заключения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области обратилась в суд с административным иском к администрации МО Фоминское Гороховецкого района, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района, о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не рассмотрении заключения Инспекции о проведении оценки технического состояния <адрес> д. <адрес>в соответствии с требованием Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении на административных ответчиков обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции, и принять в отношении <адрес> д. <адрес> одно из предусмотренных пунктом 47 Положения № решений.

В обоснование требований указано, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация МО Фоминское Гороховецкого района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Фоминское, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органами местного самоуправления муниципального образования Фоминское федеральными законами и закона Владимирской области.

Подновлением администрации Гороховецкого района от 21 июля 2020 года №688 при администрации создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда <адрес>.

В Инспекцию от жителя <адрес> многоквартирного <адрес> д. <адрес> поступило обращение о несоответствии признании данного дома аварийным.

В связи с этим должностным лицом Инспекции был проведен осмотр указанного дома, в ходе которого было выявлено: деформация внешних стен, разрушение фундамента, перекос окон, разрушение кровли дома над квартирой №, отсутствие электричества, отсутствие дымоходов.

По результатам проведенного обследования в целях последующей реализации п. 46 и п. 51 Положения № Инспекцией в адрес администрации МО <адрес> направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения процедуры оценки <адрес> д. <адрес> требованиям, установленным Положением №.

В ответ на вышеуказанное заключение письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости дополнительного обследования данного многоквартирного дома с приложением заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени какого-либо решения из предусмотренных пунктом 47 Положения № со стороны административных ответчиков не принято, что свидетельствует о бездействии администрации МО Фоминское Гороховецкого района и межведомственной комиссии.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований в полном объеме, пояснила, что заявитель ФИО6 не является собственником жилого помещения, в связи с чем оснований для рассмотрения ее обращения и признания дома аварийным не имелось, кроме того представитель административного ответчика пояснила, что решением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы муниципальному образованию <адрес>.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

Представитель заинтересованного лица администрации Гороховецкого района ФИО3, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика администрации МО Фоминское.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (часть 3).

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке межведомственная комиссия.

Пунктами 42 - 47 Положения № 47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым данного пункта.

Согласно п. 46 Положения № 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым п. 42 Положения № 47, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения № 47, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 47 Положения № 47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу п. 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области, согласно Положения № 47, является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в администрацию МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения процедуры оценки <адрес> д. <адрес>, согласно которому на основании обращения жителя указанного дома ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией было проведено обследование указанного дома. В ходе обследования было выявлено: деформация внешних стен, разрушение фундамента, перекос окон, разрушение кровли дома над квартирой №, отсутствие электричества, отсутствие дымоходов.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Фоминского Гороховецкого района вынесено постановление № о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, д. Быкасово, <адрес>. (л.д. 20)

Каких-либо иных решений по рассмотрению заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу что, административные ответчики фактически уклонились от рассмотрения заключения надзорного органа и приняли формальное решение о необходимости проведения дополнительного обследования, которое до настоящее времени также не проведено.

С учетом изложенного, принятое административными ответчиками решение не является тем решением, которое могло быть принято по результатам рассмотрения указанного заключения в соответствии с п. 47 Положения №.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому доводы представителя административного ответчика о том, что заявитель ФИО7 не является собственником жилого помещения в указанном доме, в связи с чем оснований для признании дома аварийным не имелось, является несостоятельным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы муниципальному образованию Гороховецкий район, в связи с чем, именно на МО Гороховецкий район лежала обязанность по рассмотрению заключения инспекции суд также признает несостоятельными, поскольку Администрация МО Фоминское Гороховецкого района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Фоминское, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органами местного самоуправления муниципального образования Фоминское федеральными законами и закона Владимирской области, что фактически и было сделано главой администрации МО Фоминкое ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного дома.

Кром того, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица администрации Гороховецкого района ФИО3, данных в входе судебного заседания, именно администрация МО Фоминское Гороховецкого района обязана была принять решение по рассмотрению заключения инспекции, поскольку многоквартирный жилой дом находится на территории именно сельской администрации.

С учетом изложенного, доводы в обоснование возражений представителя административного ответчика судом во внимание не принимаются.

В силу положений ч. 2 ст. 62, ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административными ответчиками не представлено доказательств невозможности принятия решения, предусмотренного п. 47 Положения № на основании представленных органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Действия административных ответчиков не соответствуют требованиям Положения № и создают препятствия в реализации административным истцом его полномочий.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого административные ответчики обязаны рассмотреть заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ и принять в отношении многоквартирного <данные изъяты> одно из предусмотренных п. 47 Положения № 47 решений, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о проведении оценки на соответствие <данные изъяты> соответствии с требованием Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области, межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Гороховецкого района обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и принять в отношении <адрес> д. <адрес>одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С.Миронов

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года

Председательствующий судья Е.С.Миронов