РЕШЕНИЕ
ИФИО1
31 августа 2023 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при помощнике судьи ФИО3,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,
представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО5,
представителя административного ответчика МКДОУ «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1104/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКДОУ «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.7 СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», не обеспечен выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-ГО типа.
По данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой 30 мая 2023 года директору образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако соответствующие работы не проведены.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район по обеспечению в здании МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» выхода из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по обеспечению в здании МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» расположенном по адресу: <адрес> выхода из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа; обязать МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» в срок до 1 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить в здании МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» расположенном по адресу: <адрес> выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, полагала, что администрация м.о. Киреевский район является ненадлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район заведующая ФИО6 в судебном заседании просила разрешить требования на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
Посетители, учащиеся и педагоги МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район обладают вышеперечисленными признаками.
В силу статей 12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
К вопросам местного значения поселений согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относятся, вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии со статьей 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район является некоммерческой организацией и создан в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно п.1.2 Устава МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район, утвержденного постановлением администрации м.о. Киреевский район от 17 марта 2016 года №, учредитель Детского сада - муниципальное образование Киреевский район.
Пунктом 1.3 Устава закреплено, что функции и полномочия Учредителя Детского сада осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.
Детский Сад является подведомственной организацией комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район (п.1.4 Устава).
Таким образом, на администрацию м.о. Киреевский район, как на Учредителя и собственника имущества возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В соответствии со ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади. В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается. При невозможности устройства тамбур-шлюзов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от других помещений, или противопожарных дверей, ворот, штор, люков и клапанов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категории В от других помещений, следует предусматривать комплекс мероприятий по предотвращению распространения пожара на смежные этажи и в смежные помещения. В проемах противопожарных преград, которые не могут закрываться противопожарными дверями или воротами, для сообщения между смежными помещениями категории В или Г и помещениями категории Д должно быть предусмотрено устройство открытых тамбуров, оборудованных установками автоматического пожаротушения, или должны быть установлены вместо дверей и ворот противопожарные шторы, экраны. Ограждающие конструкции этих тамбуров должны быть противопожарными. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ. Не допускается пересекать противопожарные стены и перекрытия 1-го типа каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, иных веществ и материалов. В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования веществ и материалов, отличных от вышеуказанных, за исключением каналов систем противодымной защиты, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам. Ограждающие конструкции лифтовых шахт, расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется. Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. В зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. В подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре.
Согласно п.7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.
Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район, которой установлено, что в нарушение ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.7 СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», не обеспечен выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-ГО типа.
По фактам выявленных нарушений закона 30 мая 2023 года на имя заведующей МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район, Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения не были устранены.
Согласно сообщению заведующей МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район от 22 июня 2023 года №, сообщает, что по результатам представления незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующим, а именно: для устранения нарушения по выходу из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-го типа. Запрошено коммерческое предложение в ООО «РАМС» на оснащение ДОУ противопожарным люком; на основании коммерческого предложения написано письмо на имя председателя комитета по образованию ФИО7 «О выделении дополнительных кредитов для приобретения и установки противопожарного люка»; в ответе на письмо о выделении дополнительных кредитов ФИО7 пояснил, что согласно распоряжению Администрации муниципального образования Киреевский район от 27.02.2023 № «О финансовом обеспечении первоочередных расходов администрации муниципального образования Киреевский район и муниципальных учреждений муниципального образования город Киреевск Киреевского района» запрещено осуществлять передвижение лимитов бюджетных обязательств на приобретение основных средств, услуг по содержанию имущества, заключать контракты на приобретение основных средств, материалов, прочих услуг за счет средств собственных средств муниципального бюджета с 28 февраля 2023 года. На 2024 год запланированы необходимые средства для приобретения и установки противопожарного люка 2-го типа.
За ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, несоблюдение в полной мере требований законодательства о пожарной безопасности, лицу ответственному за осуществление мероприятий по пожарной безопасности в МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» м.о. Киреевский район объявлено замечание, что подтверждается приказом о наложении дисциплинарного взыскания № от 2 июня 2023 года.
На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.
Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Таким образом, несоблюдение в полной мере требований законодательства в области пожарной безопасности, бездействие по устранению нарушений учредителя образовательной организации – администрации муниципального образования Киреевский район и МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» муниципального образования Киреевский район может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, работников образовательной организации., нарушает их права и законные интересы.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКДОУ «Липковский детский сад «Теремок» муниципального образования Киреевский район по устранению в образовательном учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по обеспечению в здании МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» расположенном по адресу: <адрес> выхода из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
Обязать МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» в срок до 1 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить в здании МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» расположенном по адресу: <адрес> выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: