Решение по делу № 2А-2932/2023 от 26.04.2023

УИД: 77RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

26 апреля 2023 года

административное дело №2а-1-2932/2023 по административному иску военного прокурора Калужского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2021 года Военный прокурор Калужского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Пресненский районный суд г. Москвы к ответчику МО РФ с данным иском.

Определением суда от 20 января 2022 дело передано по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

Прокурор просил в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу возложить на ответчика обязанности устранить допущенные ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации при эксплуатации котельной инвентарный номер 30113/1, расположенной по адресу: <...>, нарушения, а именно:

- провести режимно-наладочные испытания котлов в установленные сроки;

- выполнить ревизии и наладки при эксплуатации водоподготовительного оборудования с подтверждением соответствующих документов;

- обеспечить техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной специализированной организацией;

- применять котлы, отработавшие свой срок службы, с продлением срока службы;

- использовать бойлер, отработавший свой срок службы, с продлением срока службы;

- осуществить техническое освидетельствование строительных конструкций дымовой трубы котельной специализированной организацией;

- провести в установленные сроки периодические проверки сигнализаторов загазованности моделей «СГГ», используемых в качестве прибора для измерения довзрывоопасных концентраций многокомпонентных воздушных смесей паров и горючих газов, а также сигнализаторов модели «СОУ», применяющихся в котельных для измерения оксида углерода;

- закрепить опору газопровода низкого давления, которая находиться перед котлом в предусмотренные контрактом сроки.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25 августа 2022 года, требования прокурора удовлетворены.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2023 г. решение Калужского районного суда Калужской области от 28 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25 августа 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

28.02.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

20.03.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании прокурор Лапин Н.В. уточнив исковые требования просил возложить вышеуказанные обязанности в полном объеме на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, в случае удовлетворения иска, просила предоставить время для исполнения решения не ранее 31 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставить разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (пункт 2).

Согласно статье 210 поименованного кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

Подпунктом 68 пункта 7 Положения к полномочиям Министерства отнесена наряду с иными организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

Согласно пункту 5 Положения, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные ему организации.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12 Устава Учреждения).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы Учреждения отвечают, в том числе за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; жилищно-коммунальная служба Учреждения несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением, и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом Учреждения (пункты 15 и 16 Руководства).

На основании ч. 3 ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 23.2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Статьей 10 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (абзацы второй, третий).

В соответствии с пунктом 12 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 13 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России его основными целями деятельности является осуществление содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на обеспечение энергетическими и другими ресурсами, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно п.п. 12 - 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607 (далее - Устав), Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе связанных с производством, передачей и распределением тепловой энергии и теплоносителя.

На основании п.п. 13-15 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860, Учреждение и его подразделения осуществляют контроль организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации и несут ответственность за правильную эксплуатацию систем теплоснабжения и своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Калужской области, военной прокуратурой Калужского гарнизона выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭУ), и Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила), сведения о которых поступили в военную прокуратуру Калужского гарнизона в виде заключения специалиста, привлеченного из Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности по эксплуатации котельной (30113/1, расположенной по адресу: <...>), на момент проверки 11.06.2021 г. допущены следующие нарушения, не устраненные на настоящее время: - не произведены режимно-наладочные испытания котлов в установленные сроки п..5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок –ПТЭ ТЭУ);- не проведены испытания на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного периода п. 6.2.13, п.6.2.16 ПТЭ ТЭУ; на котельной эксплуатируется водоподготовительное оборудование без проведении ревизии и наладки п.12.11 ПТЭ ТЭУ; эксплуатируется здание котельной без проведения технического освидетельствования строительных конструкций специализированной организацией п.3.3.9 ПТЭ ТЭУ; эксплуатируются котлы отработавшие свой срок службы, с продлением срока службы п.13.2 ПТЭ ТЭУ; - эксплуатируется бойлер, отработавший свой срок службы, без продлением срока службы п. 13.2 ПТЭ ТЭУ; - эксплуатируется дымовая труба котельной – без проведения технического освидетельствования строительных конструкций специализированной организацией п. 3.3.9 ПТЭ ТЭУ.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства, допущенные учреждением при эксплуатации вышеуказанного объекта теплоснабжения (котельной) и ее подготовки к отопительному периоду, создают угрозу нарушения прав граждан (военнослужащих), в том числе, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, и подрыва боеготовности обеспечиваемых тепловой энергией воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории Калужской области.

Принимая во внимание, что произведение данных работ потребует определенных временных и финансовых затрат, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, с учетом представленного плана капитального ремонта объектов МО РФ на 2020-2023г., суд считает возможным установить ответчику срок для их исполнения до 31 декабря 2025 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить.

Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации устранить нарушения, допущенные при эксплуатации котельной инвентарный номер 30113/1, расположенной по адресу: <...>:

- провести режимно-наладочные испытания котлов в установленные сроки;

- применять котлы, отработавшие свой срок службы, с продлением срока службы;

- использовать бойлер, отработавший свой срок службы, с продлением срока службы;

Установить срок исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме

Председательствующий подпись Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 17.07.2023 года

Копия верна