Решение по делу № 2А-137/2025 от 24.01.2025 - о понуждении к постановке автомобильной дороги по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района на кадастровый учет.

Дело № 2а-137/2025 (2а-875/2024;)

УИД: 18RS0024-01-2024-001213-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2025 года г.Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Хазиевой Н.И.,

с участием: старшего помощника прокурора Сарапульского района Короткова А.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района на кадастровый учет,

установил:

Первоначально прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района на кадастровый учет, свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Согласно п. 9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 № 28/3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования. Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». В ходе проверки прокуратурой района установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Камская с. Тарасово на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Сарапульского района в адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление от 27.05.2024 № 47/40-24-20940016, в котором предложено устранить данные нарушение. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Выявленные нарушения закона могут негативным образом сказаться на содержании автомобильных дорог и привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

В дальнейшем прокурор Сарапульского района уточнил свои требования, просит:

рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства в соответствии с главой 22 КАС РФ;

признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской республики» по не проведению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики незаконным;

обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

Определением Сарапульского районного суда от 01 ноября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарапульского района Коротков А.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Указал, что не смотря на внесенное в адрес Главы Администрации представление, нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район» Удмуртской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, возражений по существу заявленных исковых требований не высказала, срок, в который прокурор требует устранить нарушения, считает разумным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы)

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 № 28/3, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации муниципального образования.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».

Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения, представленные собственниками дорог.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 50 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п. 4 Порядка).

Согласно п. 7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.05.2009 года №80, в реестр вносятся сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги, которые должны содержать, вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу.

По фактам выявленных нарушений в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокуратурой Сарапульского района внесено представление от 27.05.2024 № 47/38-24-20920016, в котором предложено устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу заместителя Главы Администрации от 31.05.2024 Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район», доводы представления прокурора нашли свое подтверждение. При наличии финансирования муниципальным образованием «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» автомобильные дороги будут поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности с 2024-2027 года.

В судебное заседание доказательства по проведению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку вышеуказанные требования закона являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, прокурор Сарапульского района правомерно обратился в суд с настоящим иском.

В силу того, что Администрацией Сарапульского района вышеуказанная дорога на кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом не зарегистрировано, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автодорога не включена, что может негативным образом сказаться на содержании автомобильных дорог и привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу, исковые требования прокурора Сарапульского района к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений статьи 187 КАС РФ, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, учитывая, что устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором и считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 31 декабря 2026 года. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики на кадастровый учет.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики на кадастровый учет.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», ОГРН <***>, ИНН 1838025693в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильный дороги общего пользования местного значения по ул. Камская с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу и включению её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято судом в окончательной форме 13 февраля 2025 года.

Судья Шаров Р.М.