Административное дело № 2а-1196/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-000335-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания –Абайхановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1383/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и Главе КФХ Аджиеву ИсламуХасановичу о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике по погашению записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и обязании восстановить запись регистрации права собственности за ФИО1 на спорный земельный участок,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО3, обратилась в Черкесский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и Главе КФХ Аджиеву ИсламуХасановичу о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике по погашению записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и обязании восстановить запись регистрации права собственности за ФИО1 на спорный земельный участок.

В уточненной редакции административного иска просит суд: Признать незаконными действия Управления Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике по погашению записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1; Обязать восстановить запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок кадастровый №, адрес: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 10 548 кв.м., категория земель земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, адрес: Российская Федерация, КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 10 548 кв.м., категория земель земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.Право собственности принадлежит на основании Договора купли-продажи земельного участка №21/21-С от 23.06.2021, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации за № от 18.10.2021г. (собственность). Ранее земельный участок принадлежал истцу на основании договора аренды №29/19-А от 18.02.2019 г. В октябре 2024 г. на земельный участок прибыл глава ФИО2 Хасанович, и сказал, что земельный участок с кадастровым номером № передан ему в аренду администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР. ФИО1 обратилась в администрацию Зеленчукского муниципального района с требованием объяснить сложившуюся ситуацию, где ей в устном порядке было пояснено, что право собственности у нее нет и земельный участок предоставлен в аренду ФИО4 Запросив выписку из ЕГРН о правах на земельный участок с кадастровым номером №, истец увидела, что запись о праве собственности даже не аннулирована, а полностью исчезла. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено и в судебном порядке. При этом, сама по себе государственная регистрация не порождает, а лишь удостоверяет со стороны государства юридическую силу соответствующих

Определением Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2025 года, в качестве административного соответчика, к участию в деле привлечен Глава КФХ ФИО4

04 августа 2025 года, с занесением в протокол судебного заседания судом, по ходатайству представителя административного ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по КЧР.

В судебное заседание административный истец и его представитель, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении слушания дела на другой срок не просили. От административного истца ФИО5 имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик Управление Росреестра не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, с ходатайствами к суду не обращался, в деле имеется письменная позиция, просит в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание административный ответчик -Глава КФХ ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, с ходатайствами к суду не обращался.

В судебное заседание заинтересованное лицо Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие сторон,поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из норм действующего законодательства, административное судопроизводство по своей сути направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 КАС РФ).

При этом одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

В силу статьи 33 Федерального закона №218-ФЗ, государственный регистратор прав, по истечении соответствующего срока, в том числе при поступлении в порядке, установленном данной нормой заявления заинтересованного лица о государственной регистрации прекращения ареста (запрета), может запросить у уполномоченных органов дополнительные сведения в целях устранения возникших противоречий.

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом, а в части 2 той же статьи - корреспондирующая ей обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений и действий (бездействия).

В силу частей 6 и 8 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, и, кроме того, несут процессуальные обязанности, предусмотренные названным Кодексом.

Как следует из искового заявления, ФИО1 являлась собственником земельного участка кадастровый №, адрес: Российская Федерация, КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 10 548 кв.м., категория земель земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Право собственности на спорный земельный участок принадлежало ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка №21/21-С от 23.06.2021, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации за № от 18.10.2021г. (собственность).

Ранее земельный участок принадлежал истцу на основании договора аренды №29/19-А от 18.02.2019 г.

В октябре 2024на земельный участок прибыл глава ФИО2 Хасанович, и сказал, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021201:960 передан ему в аренду администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР.

Представитель административного истца заявлял, что ФИО1 обращалась в правоохранительные органы с заявлением о самовольном захвате ее спорного участка, просила истребовать материал КУЗС №4950 от 11.11.2024 года.

При этом, согласно полученного ответа от 29.05.2025 года №401-01-2025/1770 за подписью руководителя СО по г.Черкесску, проверка по материалу КУЗС №4950 от 11.11.2024 года, не проводилась и процессуальное решение не принималось.

ФИО1 в устном порядке обратилась в администрацию Зеленчукского муниципального района с требованием объяснить сложившуюся ситуацию, где ей в устном порядке также было разъяснено, что право собственности у нее нет и земельный участок предоставлен в аренду ФИО4, что подтверждается договором аренды земельного участка №118/24-А от 07.08.2024 года.

Запросив выписку из ЕГРН о правах на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021201:960, истец увидела, что запись о праве собственности даже не аннулирована, а полностью исчезла.

При этом, из материалов дела следует, что на объект недвижимости расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером 09:06:0040103:22, площадью: 10548 кв.м., категория земель: земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, кадастровый № какая либо запись о праве собственности отсутствует.

Указанный договор купли-продажи земельного участка №21/21-С от 23.06.2021, предоставлялся в качестве документа-основания для регистрации права собственности 25.06.2021 №OfSite-2021-06-25-140250 и 12.12.2021 №OfSite- 2021-06-25-140250, но оба дела были прекращены заявителем, то есть Администрацией Зеленчукского муниципального района, как одной из сторон сделки.Таким образом, запись о регистрации права собственности под № от 18.10.2021 не может существовать в ЕГРН, не была найдена в базе ЕГРН, и не могла существовать, так как регистрация права не была произведена.

Договор аренды земельного участка № 29/19-А от 18.02.2019 был погашен на основании постановления Администрации Зеленчукского муниципального района №427 от 25.06.2024 и заявления от 25.07.2024 №OfSite-2024-07-25-748240.

Согласно Постановлению Администрации Зеленчукского муниципального района №427 от 25.06.2024 года, в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 18.02.2019 года №29/19-А, признано утратившим силу постановление Администрации Зеленчукскогомуниципального района о предоставлении в аренду земельного участка ФИО1

Уведомлением от 23.04.2021 №КУВД-001/2021-12888819/1 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Главе Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, сообщается об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица: что в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: КЧР, р-н Зеленчукский сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: решения (акты), указанные в частях 1,3-11, 13и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов), именно согласно правилам землепользования и застройки Зеленчуского сельского поселения в зоне СХ-2 (Зона производственных и складскихобъектов сельскохозяйственного назначения), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером: 09:06:0021201:960, нет вида использования «ведение садоводства» тогда как в постановлении Администрации Зеленчукского муниципального района от 11.03.2021 №199 устанавливается именно такой вид использования, вопреки градостроительным регламентам (л.д. 113).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации (часть 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе (ч.1-2 ст.14 Закона №218-ФЗ).

Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28.10.2024№КУВД-001/2024-263974182, в ЕГРН отсутствуют зарегистрированные права на объект недвижимости (переход права).

Оспаривая действие (бездействие) административный истец конкретно не указывает, в чем выражено оспариваемое бездействие, такие доводы не были приведены и в ходе рассмотрения дела. Между тем суд отмечает, что согласно представленным доказательствам Управлением Росреестра по КЧР нарушения прав ФИО1 не допущено, истцом не доказано.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом действие (бездействие) административным ответчиком не было допущено.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Управления выразившегося в погашении записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021201:960, расположенного по адресу: КЧР, р-н Зеленчукский, поскольку ФИО1 с заявлением по восстановлению ее права собственности на спорный земельный участок в Управление Росреестра по КЧР не обращалась, какого либо ответа не получала. Незаконного бездействия Управления Росреестра по КЧР суд не усмотрел.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Оспаривание действий (бездействий) регистрирующего органа, совершенных с нарушением требований Закона №218-ФЗ, невозможно без оспаривания права, которое удостоверено регистрационной записью, поскольку исключение из ЕГРН актуальной записи и восстановление предыдущей либо внесения новых записей повлечет соответствующие изменения в материальных правоотношениях при отсутствии к тому правовых оснований. Суд полагает, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и Главе КФХ Аджиеву ИсламуХасановичу о признании незаконными действия Управления Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике по погашению записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1 и обязании восстановить запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок кадастровый №, адрес: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Зеленчукское сельское поселение, западнее земельного участка с кадастровым номером №:22, площадью: 10 548 кв.м., категория земель земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17.09.2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Г. Ковалева