Дело №а-5776/2023

54RS0№-63

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации27 сентября 2023 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре судебного заседания Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАВ, АВМ, БЕН, БНС к <адрес>, губернатору <адрес> ТАА о признании незаконным бездействия губернатора <адрес>,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие губернатора <адрес> ТАА, выразившееся в нарушении прав и законных интересов административных истцов в части нарушения сроков восстановления прав обманутых дольщиков.

В обоснование требований административные истцы указывают, что в установленном законом порядке Министерством строительства <адрес> признаны обманутыми дольщиками Закаменский-16 в <адрес>, членами ЖСК «Закаменский-16» не являются, выполнили в полном объеме обязательства перед застройщиком.

ДД.ММ.ГГГГ губернатором <адрес> ТАА был утвержден и направлен в Министерство строительства <адрес> Региональный план-график восстановления прав обманутых дольщиков Закаменский 16, предусматривающий восстановление прав обманутых дольщиков до конца 2021 года путем достройки указанного дома и передаче квартир обманутым дольщикам. Фактически на сегодняшний день строительство дома не завершено в предусмотренный в Графике срок по причине не предоставления органом региональной власти в лице губернатора <адрес> необходимого финансирования на достройку дома.

Поскольку обязательства органа региональной власти в лице губернатора <адрес> по своевременному восстановлению прав до настоящего времени не выполнены, что привело к нарушению прав административных истцов, последние обратились с указанным административным иском в суд.

Административный истец – ПАВ, которая также представляла интересы АВМ, БЕН, БНС на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – ЗИМ на основании доверенностей, возражала относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям письменных возражений.

Административные истцы – АВМ, БЕН, БНС, административный ответчик – губернатор <адрес> ТАА, представитель заинтересованного лица ЖСК «Закаменский 16» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что административные истцы являются участниками долевого строительства многоквартирного дома. Объектом незавершенного строительства выступает многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Закаменский 16 стр., застройщик ООО «Неоград-Инвест».

Административные истцы включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены (л.д. 17-22).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Неоград-Инвест» введена процедура банкротства - наблюдение, применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ застройщик ООО «Неоград-Инвест» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ГТА (л.д. 212 на обороте-213).

ДД.ММ.ГГГГ участниками долевого строительства создан ЖСК «Закаменский-16» для завершения строительства объекта незавершенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, мкр. Закаменский, <адрес> горка 10 (стр. 16) (л.д. 190), который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 189).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А45-24311/2013 ходатайство конкурсного управляющего ООО «Неоград-Инвест» о погашении требований участников строительства путем передачи ЖСК прав застройщика на объекты незавершенного строительства по адресу: <адрес>, микрорайон Закаменский, 11 стр., 12 стр., 13 стр., 16 стр. удовлетворено.

Арбитражный суд <адрес>

определил:

погасить требования участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства – многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения, двух подземных стоянок, распределительного пункта, трансформаторной подстанции, жилой дом (по генплану), расположенного по адресу: НСО, <адрес>, микрорайон Закаменский, 11 стр. и часть земельного участка с кадастровым номером № в размере 1/5 без выделения в натуре, созданному участниками строительства ЖСК «Закаменский-11»; погасить требования участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства – многоэтажного жилого дома (по генплану), расположенного по адресу: НСО, <адрес>, микрорайон Закаменский, 12 стр. и часть земельного участка с кадастровым номером № в размере 1/5 без выделения в натуре, созданному участниками строительства ЖСК «Закаменский-12»; погасить требования участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства – многоэтажного жилого дома (по генплану), расположенного по адресу: НСО, <адрес>, микрорайон Закаменский, 13 стр. и часть земельного участка с кадастровым номером № в размере 1/5 без выделения в натуре, созданному участниками строительства ЖСК «Закаменский-13»; погасить требования участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства – многоэтажного жилого дома (по генплану), расположенного по адресу: НСО, <адрес>, микрорайон Закаменский, 16 стр. и земельный участок с кадастровым номером №, созданному участниками строительства ЖСК «Закаменский-16» (л.д. 212-216, 217).

Административные истцы членами ЖСК «Закаменский-16» не являются, что указано ими в административном иске и в письменных пояснениях представителя ЖСК «Закаменский-16».

Согласно ч. 4 ст. 23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена форма плана-графика по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства РФ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направлен региональный план-график, утвержденный <адрес> (л.д. 237, 238-239).

В плане-графике («Дорожная карта») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан срок восстановления прав граждан, включенных в реестр, путем завершения строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>, микрорайон Закаменский 16 стр. – 2021 год (л.д. 240-243).

Согласно актуализированному плану-графику («Дорожная карта») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, срок завершения строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>, микрорайон Закаменский 16 стр., указан 4 квартал 2023, срок восстановления прав граждан - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 244-245).

Законодательством, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не предусмотрен запрет на изменение, уточнение, в том числе сроков реализации восстановления прав граждан. Кроме этого, план-график не порождает каких-либо правовых последствий для граждан либо организаций, а является организационно-распорядительным документом для органов исполнительной власти.

Учитывая, что план-график был актуализирован и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок для завершения строительства объекта - многоквартирного дома по адресу: <адрес>, микрорайон Закаменский 16 стр. указан до ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания незаконным бездействие губернатора <адрес> ТАА, выразившееся в нарушении прав и законных интересов административных истцов в части нарушения сроков восстановления прав обманутых дольщиков, не имеется.

Кроме этого, права административных истцов не затрагиваются обжалуемым бездействием.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав бездействием административного ответчика, не соответствующими действующему законодательству.

Поскольку административные истцы не являются членами ЖСК «Закаменский-16», участия в достройке незавершенного строительством объекта по адресу микрорайон Закаменский 16 стр. не принимают, поэтому сроки для завершения строительства указанного объекта и ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, не затрагивают их права и законные интересы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ПАВ, АВМ, БЕН, БНС к <адрес>, губернатору <адрес> ТАА о признании незаконным бездействия губернатора <адрес> – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «09» октября 2023 года

Судья Е.А. Александрова