Решение по делу № 2-208/2023 от 06.06.2023 - о возложении обязанности встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 6 июня 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Тышкееве С.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-208/2023 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» о возложении обязанности встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

прокурор Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» о возложении обязанности встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой района по результатам проверки исполнения МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <...>, установлено следующее.

МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» в границах Байкальской природной территории осуществляет деятельность по эксплуатации угольной котельной на земельном участке, расположенном по указанному адресу. Котельная эксплуатируется МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» на праве оперативного управления. В котельной установлен котел отопительный ZOTA «Тополь-М»-60, выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе - угле марки Д, поставку которого осуществляет ООО «ШИПРАН ПЛЮС» на основании договоров поставки угля. В выбросах от котлоагрегата содержатся следующие загрязняющие вещества, подлежащие нормированию: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен. Котельная, эксплуатируемая МБУК «Ново-Ленинский КДЦ», является источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, подлежит постановке на государственный учет.

Согласно федеральному и региональному реестрам объектов негативного воздействия размещенном на портале сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду- МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» отсутствуют.

Таким образом, МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» до настоящего времени не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение изложенных выше требований МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, не получено разрешение на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1 ст.19 ФЗ № 89-Ф3).

Вместе с тем, МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» не организован учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме.

Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уполномоченный орган не представляется, что является нарушением п.8 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Неисполнение МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» требований в области охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления препятствует реализации принципов, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» таких как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит обязать МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» в срок до 01.01.2024 встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сабирова У.А. исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила установить срока срок исполнения решения суда до 1 января 2024 года.

Представитель ответчика МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, требования прокурора признают.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия представителя Ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, учитывая признание иска ответчиком, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.38, 41, 42 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 7 ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.1 ст.39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.2 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объект (п.4 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Форма заявки утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Судом установлено, что в МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес обезличен>.

При осуществлении своей деятельности МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» в течение длительного времени (более 6 месяцев) эксплуатирует котельную марки ZOTA «Тополь-М»-60, оснащенную 1 трубой, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферный воздух продуктов сгорания.

Собственником угольной котельной является МО «Ново-Ленино», МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» использует данный объект на праве оперативного управления согласно договора на право оперативного управления имуществом №.... от <дата обезличена>.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в информации от <дата обезличена> администрацией МО «Ново-Ленино» прокурору Осинского района (л.д.6-7), договором на право управления оперативного управления имуществом №.... от <дата обезличена> (л.д.10-13), актом приема-передачи к договору на право управления оперативного управления имуществом №.... от <дата обезличена> (л.д.8).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора Осинского района Иркутской области о возложении обязанности встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить, поскольку не постановка ответчиком объектов негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.30 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Статьей 14 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

В силу ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, и др.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что в МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» не органгизован учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в информации от <дата обезличена> администрацией МО «Ново-Ленино».

Таким образом, наличие нарушений законодательства об охране окружающей среды судом достоверно установлено. Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды препятствует соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 01.01.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» о возложении обязанности встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Возложить на МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» обязанность в срок до 01.01.2024 устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно:

- встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Иркутской области, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

- организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме.

Ответчику МБУК «Ново-Ленинский КДЦ» по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво