Дело № 2-600/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нытва 10 июня 2022 года
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Старцевой А.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В.,
представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности привести автомобильные дороги <адрес> городского округа в соответствие с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности:
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> протяженностью 445 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» вблизи домов <адрес> протяженностью 530 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> протяженностью 530 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от пересечения <адрес> до <адрес> протяженностью 595 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022;
- принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> Протяженностью 1 км +80 метров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 № 181-ст в срок до 31.12.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытренского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены следующие нарушения названного законодательства. Проверкой установлено, что автомобильные дороги в <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 31.12.2019 №, с изменениями, внесенными распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 23.12.2020 №.
Вопреки требованиям законодательства до настоящего времени органами местного самоуправления Нытвенского городского округа не приняты меры к организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> протяженностью 445 метров, «<адрес>» вблизи домов <адрес> протяженностью 530 метров, «<адрес>» от <адрес> протяженностью 530 метров, «<адрес>» от пересечения <адрес> до <адрес> протяженностью 595 метров, «<адрес>» от <адрес> до <адрес> протяженностью 1 км +80 метров.
Указанные улицы используются несовершеннолетними для передвижения к МОУ СОШ Шерьинская по адресу: <адрес>. Вместе с тем автомобильные дороги на данных улицах полностью не оборудованы пешеходными тротуарами. Таким образом, при отсутствии тротуара и уличного освещения несовершеннолетние вынуждены передвигаться по обочинам, в том числе в темное время суток, что представляет угрозу для их жизни и здоровья, а также создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Негативными последствиями выявленных нарушений являются нарушение права граждан на пользование дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представителя истца помощник прокурора Нытвенского района Куликова Е.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что длительное время в <адрес> отсутствует освещение на данных улицах, по ним дети добираются в школу с осени до весны, в том числе и в темное время суток (рано утром, вечером). В настоящее время не представлено доказательств выполнения работ ответчиком в том объёме и в соответствии с теми требованиями которые указаны в иске. Исковое заявление подано до заключения муниципального контракта. В настоящее время работы не окончены.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебном заседании не согласен с иском, пояснил, что иск подан необоснованно, приняты меры по установке электроосвещения до подачи иска. 18.03.2022 открыт электронный аукцион по проведению работ в <адрес>, 29.03.2022 протоколом определены подрядчики, 01.06.2022 работы начаты, 10.07.2022 срок окончания работ. Муниципальный контракт подписан 11.04.2022, согласована смета, техзадание. Не всегда заявка влечет заключение договора. В настоящее время работы муниципального контракта по установке электроосвещения в <адрес> не выполнены. В перечне дорог к муниципальному контракту указан их метраж и работы будут выполнены.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном : движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения
Согласно п. 1.2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 1090, «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
П. 4.1, 4.2 Правил предусмотрено, что пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
Группы детей разрешается водить только по тротуарам и пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - и по обочинам, но лишь в светлое время суток и только в сопровождении взрослых.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и «метрологии от 26.03.2015 № 181-ст утвержден ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», согласно которому установлены технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования, а также требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На основании решения № от 29.03.2022, проведена проверка на выявление нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 18). Согласно акту от 29.03.2022 г., помощником прокурора ФИО1 проведено обследование автомобильных дорог, установлено, что органами местного самоуправления Нытвенского городского округа не принято мер к организации уличного освещения на участках: «<адрес>» <адрес> протяженностью 445 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 525 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 530 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 595 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 1 км +60 метров, взлизи МОУ СОШ Шерьинская по адресу: <адрес> (л.д. 19-21).
Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 23.12.2020 № внесены изменения в распоряжение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 30.12.2019 № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа» и № «О передаче муниципального имущества из казны МО «Нытвенский городской округ» в безвозмездное пользование МКУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО», в т.ч. автодороги <адрес> (л.д. 25-31).
29.12.2021 г. между МБУ «Благоустройство и ООО «АРГО» заключен гражданско-правовой договор на содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в пределах территории <адрес> территориального отдела в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» на 2022-2023 гг. (л.д. 32-37). Имеется техническое задание, перечень работ к договору (л.д. 38-45), содержащие сведения о перечне автомобильных дорог в пределах территории <адрес> сельского поселения с указанием наименования, протяженности, ширины и прочее.
В судебном заседании обозрены фотографии автодороги <адрес>, карта <адрес> (л.д. 21, 24).
Представителем ответчика в обоснование своих возражений представлено извещение о проведении электронного аукциона 29.03.2022, протокол проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), гражданско-правовой договор на организацию уличного освещения в <адрес> от 11.04.2022 между МБУ «Благоустройство» и ИП ФИО2 (место выполнения работ: <адрес>; срок начала работ 01.06.2022, срок окончания работ 10.07.2022), техническое задание к договору, локальный сметный расчет.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участках дороги: «<адрес>» <адрес> протяженностью 445 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 530 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 530 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 595 метров, «<адрес>» <адрес> протяженностью 1 км +80 метров, отсутствует освещение, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами, в т.ч. передвижение несовершеннолетних. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».
Срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, с учетом объема предстоящих работ, суд считает достаточным, до 31.12.2022. Установленный срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Обязать Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принять меры к организации стационарного уличного электрического освещения в срок до 31.12.2022 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст и ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 №181-ст на следующих участках:
- автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес>;
- автомобильной дороги «<адрес> протяженностью 530 метров;
-автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> протяженностью 530 метров;
- автомобильной дороги «<адрес>» от пересечения <адрес> до <адрес> протяженностью 595 метров
- автомобильной дороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> протяженностью 1 км + 80 метров.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова