дело № 5-630/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Усть-Илимск (ул. Братская, 55 каб. 211) 28 сентября 2022 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» ФИО1, родившейся ),

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, будучи должностным лицом – заместителем главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2», нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2», с целью расследования причин и условий возникновения лаборатрно подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекции среди населения , территориально прикрепленного к ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2».

При этом установлены следующие нарушения обязательных требований:

1) ДД.ММ.ГГГГ года в 11:00 установлено, что в нарушение требований пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», пункта 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» осуществляется:

- несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), сведений (информации - экстренных извещений об установлении диагноза инфекционного заболевания, отнесенного ко II группе патогенности), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Иркутской области ограничительных мероприятий а именно:

не сообщено в течение 2-х часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи), не представлены экстренные извещения о случаях инфекционной болезни - лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Усть-Илимске и Усть-Илимске и Усть-Илимском районе - в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для осуществления территориальным отделом его законной деятельности противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению массовых заболеваний новой коронавирусной инфекции среди населения города Усть-Илимска.

В течение ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» представлялись экстренные извещения с момента установления диагноза на третьи – седьмые сутки: ФИО5 на третьи сутки; ФИО6 на третьи сутки; ФИО7 на четвертые сутки; ФИО8 на шестые сутки; ФИО9 на четвертые сутки; ФИО10 на вторые сутки; ФИО11 на пятые сутки; ФИО12 на седьмые сутки; ФИО13 на третьи сутки; ФИО14 на третьи сутки; ФИО15 на третьи сутки; ФИО16 на третьи сутки; ФИО17 на четвертые сутки; ФИО18 на третьи сутки; ФИО19 на шестые сутки;

2) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований пункта 25 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» медицинские работники ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» установив диагноз инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция у пациентов (ФИО20, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19) в течение 12 часов с момента установления диагноза новая коронавирусная инфекция, в установленное время не воспользовались предоставленным доступом к территориальной информационной системе (ЕСИА Роспотребнадзора) для обеспечения оперативной передачи информации - экстренных извещений о пациентах с диагнозом новая коронавирусная инфекция в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и организацию противоэпидемических мероприятий среди населения города Усть-Илимска;

3) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований пункта 31 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» медицинскими работниками при осмотре инфекционного больного не собраны сведения об эпидемиологическом анамнезе, данные эпидемиологического анамнеза больного инфекционным заболеванием - новая коронавирусная инфекция не внесены в медицинскую документацию. В медицинских документах больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция не указаны: место и время контакта с источником инфекционного заболевания или фактора его передачи, нахождения на территории, где регистрировалась неблагополучная эпидемиологическая обстановка по данному заболеванию, наличия прививки от данного инфекционного заболевания: ФИО18, ФИО12, ФИО21, ФИО7, ФИО6;

4) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» в целях противоэпидемических мероприятий не проводится лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 исходя и приоритета первого уровня, а именно в нарушение абзаца 2, пункта 3.1.1. раздела III санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не проводится обследование на COVID-19 лиц с диагнозом острая респираторная вирусная инфекция, так не проведено обследование больных с установленным диагнозом острая респираторная инфекция (ОРИ) представляющая собой остропротекающую, в большинстве случаев самоограничивающуюся инфекцию респираторного тракта, проявляющуюся катаральным воспалением верхних дыхательных путей и протекающая с лихорадкой, насморком, чиханием, кашлем, болью в горле, нарушением общего состояния разной выраженности, именно: ФИО10 при установлении у него диагноза «острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются сведения в листе уточненных диагнозов в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, обследование на новую коронавирусную инфекцию проведено лишь на четвертые сутки ДД.ММ.ГГГГ;

5) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований абзаца 3, пункта 3.2 раздела III санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 превышает 24 часа с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование: ФИО7 протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, доставка биоматериала в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ, исследования проводились в течение 72 часов; ФИО10 протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, доставка биоматериала в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ, исследования проводились в течение 48 часов;

6) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований пункта 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не проводится заключительная дезинфекция в домашних очагах после госпитализации больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция: больная ФИО22, дата госпитализации в инфекционное отделение ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ, в медицинской карте пациента получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях отсутствуют сведения о проведении заключительной дезинфекции в домашнем очаге после госпитализации больной. Не представлено сведений о проведении заключительной дезинфекции в домашнем очаге после госпитализации больного с диагнозом новая коронавирусная инфекция в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью расследования причин и условий возникновения случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции;

7) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований пункта 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не проводится заключительная дезинфекция в домашних очагах после выздоровления больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция. Не представлено сведений о проведении заключительной дезинфекции в домашних очагах после выздоровления больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью расследования причин и условий возникновения случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции;

8) ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава СССР от 4 октября 1980 года №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» в целях упорядочения ведения и использования первичной медицинской документации в учреждениях здравоохранения, приведения медицинской документации к единой системе стандартов бланков, не обеспечивается полнота и достоверность информации, отражающая деятельность ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» при заполнении формы первичной медицинской документации - экстренного извещения об установлении инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция в соответствии с утвержденной формы №058У перечнем, а именно:

- указывается не соответствующая дата установления диагноза новой коронавирусной инфекции: ФИО6 дата установления диагноза по экстренному извещению ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 дата установления диагноза по экстренному извещению ДД.ММ.ГГГГ года, фактическая дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 дата установления диагноза по экстренному извещению ДД.ММ.ГГГГ года, фактическая дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10 дата установления диагноза по экстренному извещению ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ; ФИО17 дата установления диагноза по экстренному извещению ДД.ММ.ГГГГ, фактическая дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ;

- указано неверное медицинское учреждение госпитализации больного с диагнозом новая коронавирусная инфекция: ФИО22 по экстренному извещению ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница», фактическое место госпитализации ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница»;

- не указывается место работы больного с диагнозом новая коронавирусная инфекция в экстренном извещении: ФИО5, ФИО23, ФИО21, ФИО6, ФИО7, ФИО22

На рассмотрение дела ФИО1, будучи надлежаще извещенной, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. С учетом надлежащего извещения, а также отсутствия ходатайств об отложении дела, и позиции ФИО1 по поводу участия в рассмотрении дела, судьей принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совокупность собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу об ее виновности в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Приказом главного врача ОГБУЗ «Усть-Илимская поликлиника №2» № от ДД.ММ.ГГГГ, врач методист организационно-методического кабинета ФИО1 переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Усть-Илимская поликлиника №2», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на нее возложены обязанности в соответствии с пунктами 1-5:

- организация и контроль деятельности по вопросам лечебно-диагностического процесса;

- обеспечение своевременного изучения врачами поликлиники действующих инструкций, приказов и распоряжений;

- осуществление расстановки медицинского персонала, находящегося в непосредственном подчинении;

- проведение проверок состояния лечебно-диагностического процесса, профилактических мероприятий, направленных на раннее выявление заболеваний, в том числе социально значимых и по их результатам принятие мер по устранению их недостатков.

Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, не исполнение должностных обязанностей заместителем главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Усть-Илимская поликлиника №2» являются причиной несвоевременного установлению диагноза контагиозного инфекционного заболевания у больных новой коронавирусной инфекции. Несвоевременная подача экстренных извещений не позволяет проведение своевременных профилактических, противоэпидемических мероприятий в очагах новой коронавирусной инфекции, что способствует распространению новой коронавирусной инфекции среди населения города Усть-Илимска.

Установленные выше и выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Исследованные при рассмотрении дела доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, полностью установлена и доказана.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении вида и размера административного наказания судья считает необходимым учесть личность виновной, характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Судья принимает во внимание, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Учитывая то, что санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает для должностных лиц наказание только в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, судья полагает справедливым назначение ФИО1 наказания именно в виде административного штрафа. Такое наказание будет способствовать ее исправлению и пресечению совершения ею повторных правонарушений.

В силу части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3. названной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 не оспаривала свою виновность в совершении правонарушения и события правонарушения, отягчающих обстоятельств не установлено, то судья полагает необходимым назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение, а именно в размере 25000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать заместителя главного врача по медицинской части ОГБУЗ «Усть-Илимская городская поликлиника №2» ФИО1 () виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Отделение Иркутск Банка России/УФК по Иркутской области г.Иркутск, лицевой счет № <***>, единый казначейской счет № 40102810145370000026, БИК 012520101, КД 14111601061010003140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25738000, УИН 14104380097100018313 (протокол № ДЛ/К-111/22-15-08).

Административный штраф полежит уплате ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Судья: Д.С. Бахаев