Решение по делу № 2А-778/2022 от 30.12.2022 | Лабытнангский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Дело № 2а-778/2022

УИД 89RS0002-01-2021-000935-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре с/заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

В Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, на основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года, на новое рассмотрение в части исковых требований.

ФИО2, с учетом уточнений заявленных требований, просит о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 398 000 руб. и судебных расходов в размере 449 руб. (том 2 л.д. 116-117), указав, что в период времени с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года он отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы (далее по тексту – ПЛС) в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (далее по тексту – ИК-18, Учреждение), которым нарушались его права, а именно:

- на протяжении всего срока отбывания наказания в исправительном учреждении, камеры, в которых содержался административный истец не были оборудованы телевизионными приемниками, ответчик не разрешал истцу приобретать, устанавливать и пользоваться теле- и радиоприемниками, что ограничивало его право на получение информации;

- камеры для осужденных к ПЛС не были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, окна в камерах не соответствовали предъявляемым к ним требованиям по размеру вплоть до 2018 года, в результате чего камеры плохо проветривались;

- административный ответчик ограничивал административного истца во времени помывки в душе, продолжительность помывки не превышала 10 минут, при этом душевые помещения находились в антисанитарном состоянии, в них имелись плесень и черви, они оборудованы решетчатыми дверьми в связи с чем прием душа осуществлялся в отсутствии условий приватности, в присутствии большого количества людей;

- помывка в душе осуществлялась один раз в четыре дня, административного истца при этом принудительно стригли машинкой без каких-либо насадок, не разрешая отрастить даже короткую стрижку;

- административный ответчик ограничивал административного истца в количестве и времени прогулок, прогулочные дворики имели недостаточный размер для осуществления прогулки, имели бетонный пол и стены, вместо потолка установлена мелкая сетка, не оборудованы спортивным инвентарем;

- размер жилых камер не превышает 12 кв.м. которые, в том числе, занимают кровати, стол, тумбочки, скамейки, умывальник, камеры, рассчитанные на содержание 3-4 осужденных, оснащены всего лишь двумя лавочками, в связи с чем, если двое осужденных находятся за столом, остальным приходится ходить или сидеть на полу;

- на окна камеры установлены ограничители, препятствующие открытию окон, решетки на окнах препятствуют в доступе к естественному освещению;

- при переводе административного истца из одной камеры в другую его подвергали полному обыску, а его вещи досмотру, кроме того обыски камер и вещей проводились в отсутствие самого осужденного;

- холодная вода в жилые камеры подавалась три-четыре раза в сутки по 30-60 минут, что создавало неудобства по поддержанию личной гигиены и санитарии;

- в жилых камерах для осужденных к ПЛС отсутствует горячая вода.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях настаивал, с учетом их уточнений, по тем же основаниям. Дополнительно указав, что о нарушении своих прав в части размера оконных проемов он знал, однако в установленном порядке за защитой своих прав он в суд не обращался, так как боялся за свою жизнь.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования ФИО2 не признала, по доводам, изложенным в возражениях относительно иска. Кроме того, просив применить к требованиям истца относительно размера оконных проемов, трехмесячный срок подачи иска, поскольку указанные нарушения в отношении, в том числе ФИО2, были устранены в период с ноября 2016 года по 2018 год.

Представитель административного ответчика ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании соответствующих доверенностей, поддержала позицию изложенную представителем исправительного учреждения, также просив применить к требованиям истца, последствия пропуска трехмесячного срока подачи иска, поскольку указанные нарушения в части размера оконных проемов, были устранены администрацией учреждения в полном объеме в 2018 году.

Изучив административный иск и дополнения к нему, возражения относительно иска, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда ФИО2 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК).

В пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 7 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч. 10 ст. 16, ч. 6 ст. 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 УИК РФ.

Судом установлено, что здания ИК-18, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

В соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Указанная норма права не возлагает на исправительные учреждения обязанность за счет собственных средств оборудовать камеры телевизионными приемниками, а также исходя из ст.99 ГПК РФ, не относит к материально-бытовому обеспечению осужденных за счет бюджетных средств.

При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Как следует из ч.3 ст.94 УИК РФ осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту – ПВР №295).

В силу п.17 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, указанного в приложении №1 к ПВР №295 телевизионные приемники, радиоприемники общего пользования не являются запрещенными предметами.

В то же время в п.4 примечания к приложению №1ПВР №295 отмечено, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, закон разрешает осужденным за свой счет приобретать телевизионные и радиоприемники, которые не могут использоваться одним человеком. При этом просмотр телепередач не обязательно должно осуществляться в жилых камерах, место определяется администрацией исправительного учреждения.

Как следует из пояснений представителя исправительного учреждения, и не оспаривалось административным истцом в ходе судебного заседания, административный истец с заявлениями о приобретении, установке и пользовании телевизионными и радиоприемниками не обращался, следовательно, никакие решения ответчиком по данному вопросу не выносились.

Согласно ч. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Из буквального толкования положений названной статьи следует, что исправительное учреждение должно обеспечить содержащимся в нем осужденным условия для прослушивания радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха, для чего обеспечить помещения радиоточками.

Сторонами не оспаривалось, что в каждой камере для содержания осужденных к ПЛС наряду с основным стандартом мебели предусмотрены радиодинамики, которые транслируют радиопередачи с информацией о социально-политических, экономических, международных и иных событиях.

На основании методических рекомендаций ФСИН России в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО создана студия. Для осужденных отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы предусмотрена камерная система размещения. Начальником отдела социально-психологической работы с осужденными разрабатывается и утверждается заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе План-график, с акцентом на правопослушное поведение, а также направленный на разъяснение прав и обязанностей осужденных, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также изменения порядка и условий отбывания наказаний. В каждой камере установлена радиоточка посредством которой в установленное распорядком дня время осуществляется трансляция информации.

Помимо студии, информация осужденным предоставляется следующими способами:

-проведение личного приема осужденных администрацией ИУ (по графику), руководством территориального органа УИС;

-проведение сотрудниками администрации ИУ индивидуально-воспитательной работы с осужденными, с последующим отражением записи в электронный дневник ИВР;

-выдача на руки для ознакомления нормативно-правового акта;

-выдача на руки из библиотеки учреждения нормативно-правовых актов;

-предоставление возможности ознакомления с нормативно-правовыми актами через компьютерную справочно-правовую программу Консультант Плюс с персонального компьютера, размещенного в служебном кабинете режимных корпусов.

В связи с чем судом не установлено нарушений прав административного истца в пользовании теле- и радио- приемниками, в том числе и в получении информации из средств массовой информации вне камер.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Пунктом 21 ПВР №295 установлено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека (ч.1 ст.127 УИК РФ).

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и предоставляется не менее двух раз в семь дней.

На каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д. Осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах, у входов которых выставляются посты согласно Инструкции о надзоре.

В соответствие с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обязанность соблюдать правила личной гигиены предусмотрена в пункте 16 ПВР № 95, согласно которому длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм.

Как указывалось выше, ПВР являются обязательными для всех, его требования не могут расцениваться как нарушающие права осужденных.

Согласно п.189 Инструкции о надзоре при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты. Пунктом 186 указанной Инструкции определено, что во время раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов.

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и предоставляется не менее двух раз в семь дней.

Следовательно, приватность в силу установленных норм, обеспечивается в том объеме, который возможен при данных обстоятельствах.

Согласно справке ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 24.06.2022, помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней, согласно графика; время, отведенное для помывки одного осужденного составляет не менее 15-20 минут.

Из справки филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 14.12.2022 и справки ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 24.06.2022 следует, что банные боксы ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО соответствуют СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), в душевых производится ежегодный плановый косметический ремонт (замена напольной и настенной плитки, потолка). Дизинфекция и уборка душевых помещений происходит после каждой помывки осужденных, согласно графику. Комплекс мероприятий по плановому косметическому ремонту душевых с заменой напольной и настенной плитки, вытяжной вентиляции произведен в полном объеме. Указанное подтверждается фототаблицей.

Каких либо доказательств того, что санитарно-гигиеническое состояние душевых кабин банно-прачечного комплекса для ПЛС не соответствует требованиям, либо не соответствовало требованиям после ремонта произведенного в период с 2016 по 2018 годы, в материалы дела не представлено, судом не добыто.

Следовательно, в указанной части заявленные административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 16.3.10 Свода правил - СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроительства и ЖКХ РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками, выполняемыми по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей.

В соответствии с п. 19.3.6 СП, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры с общим коридором либо световым холлом.

Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры (палаты) через наружную стену помещения и перекрытие запрещен.

Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

В соответствии с подп. 8 пункта 32 приказа МЮ РФ № 279, окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Предусмотрено открывание и запирание форточек, но с установкой ограничителей.

В соответствии с п. 34.2.8 СП, оконные блоки в палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «Закрыто» и «Открыто», так и в промежуточных положениях.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, жилые камеры в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО оборудованы приточными и вытяжными вентиляциями с естественным побуждением, что подтверждается актами проверки условий содержания осужденных от 24.10.2022 и фототаблицами к ним.

Принимая во внимание, что материалы дела доказательств обратного не содержат, суд не находит нарушений прав истца в данной части.

В соответствии с ч. 2. ст. 127 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Согласно информации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 24.06.2022, осужденный к ПЛС ФИО2, в период содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии ч. 2 ст. 127 УИК РФ выводился на ежедневную прогулку по желанию, фактов отказа администрацией учреждения осужденному ФИО2, в предоставлении ему ежедневной прогулки не зафиксировано. Фиксация количества прогулок (графиков проведения прогулок) и времени проведения прогулки осужденных к ПЛС действующим законодательством не предусмотрено, соответственно такого рода документация в учреждении не велась и не ведется.

В канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб (обращений заявлений) от осужденного к ПЛС ФИО2 к администрации учреждения об отказе в предоставлении ему прогулки.

Прогулка осужденных производится ежедневно в дневное время покамерно в прогулочных двориках, изолированных друг от друга, с учетом площади на одного осужденного не менее 6,0 кв.м.

Согласно представленным копиям Технических паспортов по состоянию на 22.09.2009, общая площадь прогулочных двориков от 10,6 кв.м. до 13,2 кв.м.

Согласно п.9.13 Свода правил, территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, за исключением локальных изолированных участков с ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, с медицинскими частями, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕКПТ, предусматривают размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок.

Ранее действующие правовые акты таких норм не содержали.

Принимая во внимание, что положения п.9.13 Свода правил, не распространяются на участки особого режима для осужденных ПЛС, требования административного истца в данной части необоснованны.

В соответствии ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Пунктом 20.1 Инструкции СП 17-02 предусматривалось, что здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Такие же требования определены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода Правил.

Согласно представленной информации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 24.06.2022 холодное водоснабжение, а именно подача холодной воды в жилые камеры и к банным боксам, где содержатся осужденные к пожизненному лишению свободы подается в учреждение, через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения от поставщика – АО «ХарпЭнергоГаз» в соответствие с заключаемыми ежегодно государственными контрактами. Перебоев, сбоев в подаче холодного водоснабжения в ФКУ ИК- 18 УФСИН России по ЯНАО не наблюдалось.

Более того, подача холодного водоснабжения осуществляется в рамках договорных правоотношений между ресурсоснабжающей организацией и исправительном учреждением, следовательно, ограничение подачи воды возможно только по соглашению сторон.

Однако, Инструкция СП 17-02 и Свод правил не определяют в каком количестве и режиме должна подаваться холодная вода, следовательно, условия заключения договора на предмет осуществления водоснабжения в рассматриваемом случае значения не имеют.

При данных обстоятельствах, суд не находит нарушений прав административного истца.

Административный истец указывает в иске на отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах, где он проживал.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы административными ответчиками не оспаривается.

Требования к оборудованию камер, предназначенных для проживания осужденных к пожизненному лишению свободы, были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-ДСП (далее - СП 17-02).

С 21 апреля 2018 года действует Свод правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.1020-17 года № 1454/пр, согласно требований которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.133330, СП 31.13330, СП 32.133330, СП 118.13330, а также других действующих нормативно-правовых актов.

Согласно п.20.5 Инструкции СП-17-02 подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым кабинкам во всех зданиях.

Такие же требования определены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил.

Вместе с тем суд учитывает доводы административных ответчиков о том, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО было организовано в соответствии с приказом МВД СССР от 16 мая 1973 года, акт приема учреждения был подписан в марте 1981 года.

Применение норм Инструкции СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года № 130-дсп, может иметь место только при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2019 года №91-КГ18-9 указано, что согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Данное требование в исправительном учреждении соблюдалось, помывка осужденных осуществлялась с использованием горячей воды, что не оспаривалось административным истцом.

В соответствии с п. 25 ПВР №295, осужденные могут иметь в жилой камере, в которой они проживают бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0.5 кВт, указанное право осужденных обеспечивается исправительным учреждением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении его прав, в связи с отсутствием горячего водоснабжения в жилых камерах, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В п. 14.1.1 Свода правил указано, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, не менее: для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) 2,0 кв.м.

Также ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади установлена в размере двух квадратных метров в расчете на одного осужденного.

Так, в соответствии с Перечнем оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ Свода правил предусмотрено: откидная металлическая койка, закрывающаяся на замок или фиксирующаяся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом и скамейкой с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0.4 пог. м на одного осужденного; прикроватной тумбочкой на двух осужденных; настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставкой под бак с питьевой водой; настенной вешалкой для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

В камерах для осужденных ПЛС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать.

Согласно представленных технических паспортов на здания корпусов для содержания осужденных к ПЛС, площадь камер (жилых камер) в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО варьируется от 14,8 кв.м, до 15,4 кв.м.

Установление на окнах металлической решетки, регламентировано приказом МЮ РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а именно, в соответствии с подп. 8 пункта 32 приказа МЮ РФ № 279, окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Таким образом, судом не установлено нарушение прав истца при его содержании в исправительном учреждении в части недостаточности норм жилой площади камер (жилых помещений).

Согласно ч. 5 ст. 82 УИК РФ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Таким образом, доводы осужденного о том, что его личные вещи неправомерно досматриваются в его отсутствие, не основаны на законе.

Личный обыск осужденных к ПЛС при каждом выводе и возвращении в камеру производится на основании п. 194 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп.

Приказ Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп гласит, что сотрудники вправе проводить обыск на всей территории учреждения уголовно-исполнительной системы и прилегающей к нему территории, на которых установлены режимные требования, а также производственных объектах, на которых работают осужденные, и на предприятиях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.

Основания и периодичность проведение обысковых мероприятий установлена указанным Приказ Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп, информацию о проведение таких мероприятий в отношении административного истца, стороной административных ответчиков не представлено.

Однако, суд полагает, что проведение таких мероприятий в отношение административного истца, не может расцениваться, как нарушающим его права, поскольку необходимость таких мероприятий обусловлена статусом истца.

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Размеры оконных проемов в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не соответствовали требованиям п.15.55 СП 17-02 с ноября 2016 года по 2018 год.

Данные требования ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в настоящее время не нарушены, поскольку в 2017 - 2018 годах в указанной части был произведен ремонт, что не отрицалось административным истцом.

Нарушение п. 17.2 Свода правил, имели место в ИК-18 до 2018 года.

Представители ответчиков просили применить к требованиям истца в части несоответствия оконных проемов СП 17-02, трехмесячный срок подачи иска.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения, то есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ИК-18 со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

Административное исковое заявление, поступившее в суд 14.04.2021, истцом было подано, согласно почтовому штемпелю 02.04.2021; требования о взыскании компенсации за несоответствия оконных проемов СП 17-02 в ИК-18 были предъявлены административным истцом согласно почтовому штемпелю только 02.04.2021.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) ИК-18, в части несоответствия оконных проемов СП 17-02, срок обращения в суд с иском нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий истек, обозначенные истцом бездействия, администрацией учреждения устранены в 2018 году, что не оспаривалось ФИО2, следовательно, после прекращения бездействия административный истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском. При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к обращению в суд административный истец не имел.

Доводы ФИО2 о том, что он не обращался по указанному факту, поскольку боялся за свою жизнь и здоровье, являются неубедительными, поскольку как следует из материалов дела, 29.01.2021 административный истец убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровском краю, вместе с тем, обращений в правоохранительные органы по указанным фактам от ФИО2 до рассмотрения дела судом не последовало.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Пребывание в местах лишения свободы не может не сопровождаться определенными ограничениями, их наличие не является безусловным основанием для признания действий администрации исправительного учреждения незаконными. Существенных отклонений от требований, установленных законом, по условиям содержания ФИО2 с учетом режима, места принудительного содержания, судом не установлено.

В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО2 оспариваемыми действиями (бездействиями) государственного органа в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...