Решение по делу № 2А-1391/2025 от 10.06.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при секретаре Маслянниковой С.Ф.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Андреевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1391/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-001632-16) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МБОУ «Николо-Упская основная школа №37», администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и установить ограждение,

установил:

прокурор г. Щекино действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Николо-Упская основная школа №37», администрации МО Щекинский район в котором просил возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки ограждения по всему периметру МБОУ «Николо-Упская основная школа №37», возложить обязанность на МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием установить ограждение по всему периметру.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» по информации Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области, в результате которой было установлено, что собственная территория образовательного учреждения частично огорожена забором по периметру, требуется замена ограждения полностью. Не соблюдение в полной мере требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о запланированной замене ограждения по периметру на лето 2024 года. До настоящего времени работы не проведены.

Согласно сообщению комитета по образованию администрации МО Щекинский район в рамках планирования бюджета МО на 2025 год внесено предложение о выделении денежных средств в размере 3000000 руб. для установки ограждения по периметру школы.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Щекино Андреева Е.Ю., заявленные требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда представил возражения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку бюджет администрации является дефицитным и сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным.

В соответствии с п.4, п.6 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся (часть 6).

Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» по информации Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области, в результате которой было установлено, что собственная территория образовательного учреждения частично огорожена забором по периметру, требуется замена ограждения полностью. Не соблюдение в полной мере требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

До настоящего времени мероприятия по восстановлению ограждения не проведены. Стороны этого не оспаривали, фотоматериал, представленный стороной ответчика в судебное заседание, это также подтверждает.

Указанные мероприятия возможны после финансирования, поступившего из администрации МО Щекинский район.

Объективно, непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения на территории образовательного учреждения преступления.

В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо установить ограждение вокруг территории образовательного учреждения, с этой целью необходимо возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки ограждения по всему периметру МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» и возложить обязанность на МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием установить ограждение по всему периметру.

Сроки, в течение которых прокурор просит обязать ответчиков совершить указанные действия, для каждого из них (соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ и в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием) являются реальными, объективно обоснованными по длительности теми обстоятельствами, что ограждение необходимо восстановить на всей его протяженности - по всему периметру территории образовательного учреждения.

Установление более длительных сроков приведет к неоправданному затягиванию процесса исполнения норм закона об антитеррористической деятельности, что недопустимо, когда речь идет об общеобразовательном учреждении, в котором обучаются несовершеннолетние дети.

Таким образом, исковые требования прокурора города Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МБОУ «Николо-Упская основная школа №37», администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и установить ограждение, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки ограждения по всему периметру МБОУ «Николо-Упская основная школа №37».

Возложить обязанность на МБОУ «Николо-Упская основная школа №37» в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием установить ограждение по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.06.2024.

Председательствующий