Решение по делу № 2А-8220/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8220/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ГУФСИН России по Иркутской области), ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, в его обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области с ** по настоящее время. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... не был обеспечен вещевым довольствием, что повлекло ухудшение здоровья, что выражается в возникновении острого отита и как следствие ухудшение слуха. Административный истец просит признать незаконным бездействие по обеспечению вещевым довольствием за период с ** по ноябрь 2023 года, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 130000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что по прибытию в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области ему выдали 1 костюм х/б, 1 ботинки, кепку летнюю, майку 2 шт., носки 2 шт., трусы 2 шт., в августе 2022 года – нательное белье 1 комп., в последующем выдали сапоги. 13.12.2023 выдали куртку зимнюю, костюм х/б 1 комп., нательное белье 1 комп., шапку зимнюю, варежки, майку 2 шт., свитер, тапочки. По прибытию в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России у него с собой была гражданская одежда, из которой оставили для ношения костюм спортивный темного цвета, 1 или 2 пары носков, кроссовки черного цвета, пару футболок, трусы. В связи с тем, что вещевым довольствием не был обеспечен, пользовался вещами б/у, которые находил в отряде. В СИЗО вещевым довольствием не был обеспечен. В 2022 году обращался в медицинскую часть при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области с жалобами на боль в ушах, был выставлен диагноз острый отит. Возражает против доводов представителя административных ответчиков о том, что возможна выдача вещей в одном экземпляре, поскольку выдача двух комплектов костюма х/б предусмотрена в целях поддержания костюма установленного образца в чистоте. В случае выдаче одного комплекта костюма у осужденного отсутствует возможность стирать костюм, в противном случае в случае стирки костюма пришлось бы ходить в одежде неустановленного образца, тем самым нарушать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что осужденный ФИО1, не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме в связи недостаточным обеспечением исправительного учреждения вещевым довольствием.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области с 13.07.2022 на основании приговора Куйбышевского районного суда ... от **, которым ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.159 (9 эпизодов) УК РФ, назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы. В силу п. «б» ч.7 ст.79 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение по приговору Усольского городского суда ... от **, окончательно назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период с ** по ** осужденный ФИО1 находился в больнице ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР), утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта 16 главы 3 указанных выше Правил осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Частью 4 статьи 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Согласно частям 2, 3 статьи 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 осужденные мужчины, отбывающие наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях - поселениях, подлежат обеспечению, головным убором зимним в количестве 1 шт. (срок носки 3 года); головным убором летним в количестве 1 шт. (срок носки 3 года); курткой утепленной в количестве 1 шт. (срок носки 3 года); костюмом в количестве 2 комплектов (срок носки 3 года); сорочкой верхней в количестве 2 шт. (срок носки 2,6 года); свитер трикотажный – 1 шт. (срок носки 3 года); нательным бельем теплым 2 комплекта (срок носки 3 года); майкой – 3 шт. (срок носки 2 года, вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами); трусами 2 шт. (срок носки 1 год), носками хлопчатобумажными 4 пары (срок носки 1 год), носками полушерстяными 2 пары (срок носки 1 год, вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год); брюками утепленными 1 шт. (срок носки 3 года, выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом); рукавицами утепленными – 1 пара (срок носки 1 год); ботинками комбинированными – 1 пара (срок носки 3 года); сапогами комбинированными зимними 1 пара (в местностях с холодным климатом срок носки 2 года, в местностях с холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок); полуботинками летними 1 пара (срок носки 2 года); тапочками – 1 пара (срок носки 3 года); пантолетами литьевыми – 1 пара (срок носки 3 года). Согласно Приложению № 3 к вышеуказанному Приказу Минюста России сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Согласно Приложению №6 к вышеуказанному Приказу Минюста России №216 от 03.12.2013 года, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. Переход на летний период производится в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля; на зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

Иркутская область относится к местностям с холодным климатом, что подтверждается постановлением Правительства РФ от 13.10.2011 №835, которым утвержден перечень местностей Российской Федерации с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом, прохождение службы в которых дает право на получение отдельных предметов вещевого имущества в мирное время.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... от ** №-ос с ** осужденные исправительного учреждения переведены на летнюю форму одежды; на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... от ** №-ос – осужденные исправительного учреждения переведены на зимнюю форму одежды с **; на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... от ** № с ** осужденные исправительного учреждения переведены на летнюю форму одежды; на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... от ** №-ос – осужденные исправительного учреждения переведены на зимнюю форму одежды с **.

Из представленной ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области копии вещевой карточки осужденного, следует, что по прибытию в исправительное учреждение ФКУ ИК-15 ФИО1 был обеспечен следующим вещевым довольствием: 12.07.2022 костюм 1 комп., ботинки комбинированные - 1 пара; кепка летняя – 1 шт., майка – 1 шт., носки х/б – 2 пары, трусы – 2 шт.; 20.08.2022 – нательное белье – 1 комп., 29.09.2022 – сапоги зимние – 1 пара; 14.01.2023 – полуботинки летние – 1 пара; 12.12.2023 – костюм; сапоги зимние – 1 пара; телогрейка – 1 шт., шапка зимняя – 1 шт., рукавицы – 1 пара; майка – 2 шт., нательное белье – 1 комп., свитер – 1 шт., полуботинки летние - 1 пара.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение утвержденных Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 Норм вещевого довольствия (Приложение № 1), при прибытии в исправительное учреждение ФИО1 не был обеспечен в полном объеме вещевым довольствием с учетом перехода на ношение зимней/летней одежды в 2022-2023 годы.

Выслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд считает установленным факт необеспечения ФИО1 вещевым довольствием в объеме, предусмотренном Приказом Минюста России от 3 декабря 2013года № 216 об утверждении Норм вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

В обоснование размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении административный истец указывал, что из-за отсутствия полного обеспечения вещным довольствием он в октябре 2022 года перенес заболевание острый отит, в результате чего ухудшился слух.

Доводы административного истца подтверждаются материалами дела, из которых установлено, что 11.10.2022 осужденный ФИО1 обращался в медицинскую часть исправительного учреждения с жалобами на повышенную температуру, снижение слуха, боли в ушах. В результате осмотра установлен диагноз «острый отит», назначено лечение. При осмотре врачом отоларингологом 21.03.2023 патологии не выявлено.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая ненадлежащие условия содержания ФИО1 с 13.07.2022 в виде необеспечения в полном объеме вещевым довольствием в период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, нарушение прав ФИО1 на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное законодательством, суд полагает, что истец имеет право на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая характер и продолжительность нарушения, наличие негативных последствий в виде перенесенного заболевания «острый отит», суд полагает, что компенсация в размере 10000 рублей отвечает требованиям разумности и справедливости. Оснований для взыскания компенсации в большем размере при указанных выше обстоятельствах судом не усматривается.

В соответствии с ч.4 ст.227 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний - ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части решения на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая решение об удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области по обеспечению вещевым довольствием, учитывая, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен в полном объеме вещевым довольствием, а именно брюками утепленными, носками полушерстяными, пантолетами литыми, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем обеспечения вещевым довольствием в соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденными приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 130000 руб. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области по обеспечению вещевым довольствием.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 руб. с перечислением на лицевой счет осужденного в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем обеспечения вещевым довольствием в соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденными приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 руб. подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.