Дело № 2а - 357/2022
УИД 37RS0016-01-2022-000462-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Пестяки 21 июля 2022 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Губиной О.Н.,
при секретаре Марковой Е.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А.,
рассмотрев 21 июля 2022 года в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о признании бездействия администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Верхний Ландех в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21; обязании администрации Верхнеландеховского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в пос. Верхний Ландех в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации Верхнеландеховского муниципального района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Прокуратурой 20 апреля 2022 года проведен осмотр территории, которым установлено, что в нарушение п. 3 Санитарных правил у контейнерных площадок, расположенных в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Заречная напротив АЗС, ул. Советская, 1Б, ул. Советская у бывшего здания пожарной части, отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По данному факту в адрес администрации Верхнеландеховского муниципального района 25 апреля 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Из ответа администрации на отмеченный акт прокурорского реагирования следует, что мероприятия по обустройству контейнерных площадок запланированы на 2024-2025 годы. Таким образом, действенных мер по устранению законодательства администрацией не принято.
Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд:
1. Признать бездействие администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Заречная напротив АЗС, ул. Советская, 1Б, ул. Советская у бывшего здания пожарной части, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, незаконным.
2. Возложить на администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Заречная напротив АЗС, ул. Советская, 1Б, ул. Советская у бывшего здания пожарной части, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Определением Пучежского районного суда Ивановской области от 21 июля 2022 года производство по делу в части признания незаконным бездействие администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерной площадки, расположенной в п. Верхний Ландех по адресу ул. Советская, 1Б, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а также возложении на администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в п. Верхний Ландех по адресу ул. Советская, 1Б, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21, прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве административный ответчик указывает на частичное признание исковых требований, полагая не подлежащими удовлетворению требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, ссылаясь на наличие заключенного муниципального контракта о выполнении работ по установке контейнера по ул. Заречная, д. 2.
В ходе рассмотрения дела в суд поступило уточнение заявленных требований в части адресной части расположения контейнерных площадок с контейнерных площадок, расположенных в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Заречная напротив АЗС, ул. Советская у бывшего здания пожарной части, на контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22.
В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцова Е.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Указанные Правила определяют, в том числе порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 3 указанных выше Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения Администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области исполнения законодательства, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований, а именно п. 3 СанПин 2.1.3684-21, в части не оборудования администрацией Верхнеландеховского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам (с учетом уточнения адресной части): ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22 п. Верхний Ландех, в виде отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра территории от 20 апреля 2022 года с прилагающейся фототаблицей; представлением об устранении выявленных нарушений; ответом администрации Верхнеландеховского муниципального района на данное представление; приказом Управления муниципального хозяйства администрации Верхнеландеховского муниципального района от 18 мая 2022 года о привлечении ответственного лица к дисциплинарному взысканию.
До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности привести контейнерные площадки, расположенные в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21.
Административным истцом заявлено требование об обязании администрацию Верхнеландеховского муниципального района устранить выявленные нарушение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд в соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает, что данный срок является разумным, в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.
Административным истцом также заявлено требование о признании незаконным бездействие администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Административным ответчиком не признаются требования прокурора в указанной части, при этом в обоснование представленных возражений представлен муниципальный контракт № без даты и подписей сторон. Из самого контракта следует, что он заключен на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 07 июня 2022 года, начало выполнения работ с момента подписания, окончание выполненных работ - до 26 августа 2022 года. К муниципальному контракту приложено техническое задание на выполнение работ по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.
С учетом приведенных выше положений суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Верхнеландеховского муниципального района по приведению контейнерных площадок, расположенных в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21. Суд отмечает, что указанное бездействие противоречит требованиям законодательства, указанным выше, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом, до момента проведения проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой (20 апреля 2022 года), со стороны административного ответчика мер, направленных на исполнение законодательства в области окружающей среды, а именно в части оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, не принималось. Указанные площадки включены в реестр на основании постановления администрации Верхнеландеховского муниципального района от 19 апреля 2021 года, вместе с тем, денежные средства на оборудование данных площадок не были заложены на 2022 год, что также свидетельствует о бездействии. Доказательств обратного суду не представлено. Представленный муниципальный контракт (без даты и подписи) заключен (с учетом данных, изложенных в нем) после проведения проверки и направления административного искового заявления в суд, при этом направлен на выполнение работ в отношении одной контейнерной площадки (по ул. Заречная, 2), в отношении благоустройства двух других площадок действенных мер не принимается. Направленная в адрес финансового отдела информация, датированная 13 мая 2022 года, то есть после проведенной проверки, носит информационный характер. При этом на 21 июля 2022 года, какого либо ответа на указанную информацию не поступило, суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от ее уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по приведению контейнерных площадок, расположенных в пос. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22, в соответствии с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Возложить на администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные в п. Верхний Ландех по адресам: ул. Заречная, 2 напротив ДРСУ, ул. Строителей, 3, ул. Советская, 22, в соответствие с требованиями Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Ивановского областного суда через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н. Губина
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2022 года.