КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-003442-32

Дело № 2а-3445/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ветелиной О.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Министерство) обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края получено постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденному на основании решения Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на Министерство обеспечить ФИО2 сенсорами для мониторирования глюкозы <данные изъяты> к помпе инсулиновой в количестве из расчета 5 штук в месяц на постоянной основе до окончания лечения или изменения тактики лечения.

Министерство несогласно с вынесенным постановлением о взыскании исполнительного сбора, поскольку на основании решения суда Министерством направлена заявка в Министерство финансов Пермского края о согласовании перераспределения денежных средств для заключения государственного контракта, а также подготовлена служебная записка об организации закупа сенсоров <данные изъяты> в индивидуальном порядке.

После открытия бюджетных ассигнований Министерством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в отдел судебных приставов была предоставлена информация по средствам электронного письма в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С момента поставки медицинских изделий ФИО2 обеспечен по льготным рецептам лекарственными препаратами Небиволол, Азилсартана медоксомил, Торасемид, Сулодексид и медицинскими изделиями ланцеты <данные изъяты>.

С целью дальнейшего обеспечения ФИО2 Министерством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – контракт) с ООО «МЕРКУРИЙ ТРЕИД» (далее – поставщик).

Пунктом 1.3 раздела I контракта установлен срок начала поставки товара: 14 календарных дней с даты заключения контракта. В связи с отсутствием поставки Министерством направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-исх поставщику о необходимости поставки медицинских изделий по заключенному контракту.

Поставщиком в адрес Министерства направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. П001 с информацией о том, что по результатам запроса в ООО «Медтроник» (далее – производитель) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № получен ответ о проблемах в цепочке поставок. Такие факторы как глобальная нехватка чипов, сырья, ограничения производственных мощностей из-за отсутствия персонала, задержки в транспортировке, а также растущий спрос влияют на производство и дистрибуцию. Производитель работает над смягчением возможных неблагоприятных последствий, а также изучает возможности для поставки товаров в Россию.

Таким образом, обеспечение ФИО2 медицинским изделием будет осуществлено незамедлительно после устранения проблем производителем и поставки товара поставщиком в адрес Министерства. Поскольку сенсор для мониторирования глюкозы по торговому наименованию <данные изъяты> совместим с помпой, установленной ФИО2, закупка иных медицинских изделий у иного производителя невозможна.

Министерством принято решение о направлении пациентов, в пользу которых имеется решение об индивидуальном обеспечении сенсором для мониторирования глюкозы <данные изъяты> на медицинское обследование, с целью установления возможности замены сенсоров <данные изъяты> на сенсоры со схожими техническими характеристиками с целью обращения в суд об изменении способа исполнения решения, о чем в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

На основании вышеизложенного, Министерство считает, что нет оснований для взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Министерство не может повлиять на обстоятельства, препятствующие обеспечению, в связи с чем Министерством предпринимаются все возможные меры для скорейшего обеспечения ФИО2 медицинским изделием.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (л.д. 1).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель ФИО2 (л.д. 36).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» (л.д. 46).

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, ранее в судебном заседании пояснил, что в связи с введенными в отношении РФ санкциями, ввоз лекарственных изделий из США не представляется возможным. Министерство повлиять на эту ситуацию никак не может. Для обеспечения пациента лекарственным изделием, врачебной комиссией принято решение о замене сенсоров <данные изъяты> на сенсоры «кристалл», которые производятся в России. В настоящее время Министерство обратилось с заявлением в суд об изменении способа исполнения решения суда. Кроме того, в настоящее время ФИО2 обеспечен медицинским изделием- датчиком системы Flash мониторинга глюкозы <данные изъяты>, что подтверждается рецептурным бланком медицинского изделия от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики – Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю направил в суд письменные возражения о несогласии с заявленными требованиями, в котором указывает на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, вынесено с целью побудить должника восстановить нарушенные права взыскателя. Освобождение от исполнительского сбора возможно только при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению обязательства (л.д. 18-20).

Заинтересованные лица ФИО2, ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений против удовлетворения заявленных требований не высказали.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №-ИП, заслушав представителя административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного во исполнение вступившего в законную силу решения Краснокамского городского суда Пермского края по делу № судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами и медицинским изделиями в соответствии с протоколом врачебной комиссии ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче указанного исполнительного производства по территориальности в МРОСП по ИОИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю ФИО4 исполнительное производство №-ИП принято к исполнению (исполнительное производство №-ИП).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО4 в адрес должника направлено требование, которым возложена обязанность предоставить информацию об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня получения запроса.

Из ответов Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что по исполнительному производству №-ИП ФИО2 обеспечен по льготным рецептам лекарственными препаратами Небиволол, Азилсартана медоксомил, Торасемид, Сулодексид и медицинскими изделиями ланцеты и сенсоры <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю направлен запрос в Министерство о предоставлении информации, на какой срок обеспечены лекарственными средствами взыскатели, заключены ли государственные контракты и на какой срок.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края заключен государственный контракт № (далее – контракт) с ООО «МЕРКУРИЙ ТРЕИД» (далее – поставщик) с целью дальнейшего обеспечения ФИО2 лекарственными изделиями.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ФИО2 обратился в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю указав, что Министерство здравоохранения Пермского края решение суда не исполняет, в связи с чем просил провести проверку по данному вопросу и обязать исполнить решение суда.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО2 удовлетворено, в рамках исполнительного производства №-ИП запрошена информация в Министерстве здравоохранения о предоставлении лекарственны средств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО4 в адрес должника направлено требование, которым возложена обязанность предоставить информацию об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес судебного пристава направлена информация о том, что с целью обеспечения ФИО2 медицинским изделием Министерством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Меркурий Трейд», срок поставки товара установлен 14 календарных дней с даты заключения контракта. В связи с отсутствие поставки Министерством направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-исх поставщику о необходимости поставки медицинских изделий по заключенному контракту. Поставщиком в адрес Министерства направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № с информацией о том, что по результатам запроса в ООО «Медтроник» письмом от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о проблемах в цепочке поставок. Такие факторы как глобальная нехватка чипов, сырья, ограничения производственных мощностей из-за отсутствия персонала, задержки в транспортировке, а также растущий спрос влияют на производство и дистрибуцию. Производитель работает над смягчением возможных неблагоприятных последствий, а также изучает возможности для поставки товаров в Россию. Таким образом, обеспечение ФИО2 медицинским изделием будет осуществлено незамедлительно после устранения проблем производителем и поставки товара поставщиком в адрес Министерства. Поскольку сенсор для мониторирования глюкозы по торговому наименованию № совместим с помпой, установленной ФИО2, закупка иных медицинских изделий у иного производителя невозможна.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства здравоохранения Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Министерством здравоохранения Пермского края направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения РФ о рассмотрении вопроса о возможности ввоза медицинских изделий, зарегистрированных в установленном законодательством порядке, предназначенных для обращения в иностранных государствах, отсутствующих в настоящее время на рынке РФ (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края получен ответ из Министерства здравоохранения РФ, что согласно информации, поступившей от уполномоченного производителя ООО «Медтроник», в связи новыми мерами экспортного контроля, связанными с запретом поставок товаров двойного назначения, наблюдается сбой поставок продукции в России. Требуется получение лицензии, с момента получения лицензии поставка медицинских изделий на территорию РФ возможна в течение двух недель.

В связи с отсутствием на территории РФ сенсоров для мониторирования глюкозы <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края рекомендовано врачебной комиссией ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» рассмотреть вопрос замены на систему Flash мониторинга глюкозы <данные изъяты> по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам способную заменить <данные изъяты> (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю ФИО2 выдан рецепт на получение медицинского изделия - датчик системы Flash мониторинга глюкозы <данные изъяты>.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку в настоящее время

Министерством здравоохранения Пермского края предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требований, от исполнения решения суда административный истец не уклоняется. Поскольку возложенные решением суда обязанности являются длительными для исполнения, поскольку в настоящее время исполнительное производство №-ИП не окончено, однако взыскатель ФИО2 обеспечивался сенсорами для мониторирования глюкозы <данные изъяты> после возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ года, возникшие в дальнейшем трудности с обеспечением связаны с отсутствием данного вида сенсоров на территории РФ, что не зависит от Министерства здравоохранения Пермского края.

Министерством здравоохранения Пермского края предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований, от исполнения решения суда административный истец не уклоняется, поскольку возложенные решением суда обязанности, являются длительными для исполнения, должник является участником бюджетного процесса, на которого распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем для исполнения требований исполнительного документа необходимо проведение ряда мероприятий, что требует определенных временных затрат.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить Министерство здравоохранения Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, подлежащего уплате в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО4 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Министерство здравоохранения Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.