УИД 38RS0035-01-2023-001552-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи О.В. Варгас,

при секретаре А.М. Врецной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконными, обязании установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование иска указано, что истцу ФИО2 с 2012 года была установлена № инвалидности. В 2017 году группа инвалидности была снята.

В 2020 году истцу вновь установили № инвалидности. Основной диагноз: Дискогенная пояснично-крестцовая радикулопатия, спондилез, спондилоартроз, остеохондроз поясничного отдела, спондилопатия, спондилодисцит позвоночника. В 2013 году была оперативно удалена грыжа.

Истец наблюдаюсь по данному диагнозу, проходит обследования, лечения у различных специалистов, но никакие улучшения состояния ее здоровья не происходят.

Более 10 лет ФИО2 не может осуществлять нормальную жизнедеятельность, трудовую деятельность в том числе. Состояние здоровья истца ухудшается.

Среди постоянных жалоб у истца, в том числе, боли в поясничной области, в покое и при движении, при резких движениях усиливаются, долго стоять ФИО2 не может, боли иррадиируют в левую ягодицу, в паховую область, онемение левой стопы, левого бедра, ягодицы, слабость в левой ноге при ходьбе на длительное расстояние, при ходьбе сводит мышцы левой ноги, сводит пальцы стопы, при движении периодически подворачивается левая стопа, скованность в движениях в ПКОП, беспокоят частые запоры, мочеиспускание в норме.

В октябре 2022 года ФИО2 получила справку № № о том, что Бюро № – филиал рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение – инвалидность не установлена.

Основанием явился акт медико-социальной экспертизы гражданина №.1.38/2022 от 03.10.2022 в Бюро № – филиал. Экспертное решение принято в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №, и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н.

С данным решением истец не согласна, поскольку состояние ее здоровья с учетом современных методов лечения не улучшается, в связи с чем отказ в установлении инвалидности ФИО2 считает необоснованным.

Истцом обжаловано решение комиссии об отказе в установлении инвалидности в 1 экспертный состав ФКУ ГБ МСЭ по Иркутской области Министерства труда и социальной защиты РФ, которым решение комиссии оставлено без изменения.

Однако, с 2012 года, согласно заключениям специалистов, состояние здоровья истца не улучшается, она перенесла операцию на позвоночнике, диагностируют рецидивы грыжи. ФИО2 сложно не просто стоять, она с трудом передвигается, испытывает постоянную непроходящую боль в пояснице, в связи с чем считает решение об отказе в установлении инвалидности 2 группы незаконным, так как помимо уже имеющихся заболеваний у истца развились сопутствующие.

Истец просит суд признать незаконным решение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности; обязать установить ФИО2 II группу инвалидности.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "ГГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 60 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.7 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона №181-ФЗ).

Согласно ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила), в соответствии с п.п. 2, 3 которых признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Согласно п.п. 7, 8 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с пунктами 4, 5, 9, 10, 12 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. N 585н, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. (ст. 32 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Судом установлено, что истцу ФИО2 01.09.2021 была повторно установлена инвалидность третьей группы на срок до 01.03.2022, что подтверждается справкой МСЭ-2019 № ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России Бюро № – филиал (далее Бюро № – филиал).

ФИО2 самостоятельно обратилась в Бюро № – филиал с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности, предоставив соответствующие документы.

На основании обращения истца и представленных ей документов специалистами Бюро № – филиал проведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой принято экспертное решение о не установлении инвалидности, о чем истцу была выдана справка № № от 03.10.2022.

С данным экспертным решением Бюро № – филиал от 03.10.2022 ФИО2 не согласилась и обжаловала его в ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутское области» Минтруда России.

Руководством учреждения медико-социальной экспертизы проведение медико-социальной экспертизы ФИО2 в порядке контроля поручено специалистам I экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России. Переосвидетельствование ФИО2 специалистами I экспертного состава проведено в очной форме.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы специалистами I экспертного состава по данным анализа представленных медицинских документов и медико-экспертных документов, результатам очного осмотра, данных дополнительного обследования у ФИО2 выявлено нарушение здоровья, обусловленное дегенеративно-дистрофическим заболеванием позвоночника с незначительными нарушениями функций организма (количественная оценка 30% в соответствии с п. 13.3.1.1 Приложения № к Классификациям и критериям, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. N 585н) – незначительные нарушения нейромышечных скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, сенсорных функций (10%), по сопутствующим заболеваниям – незначительные нарушения функций дыхательной системы (10%), нарушения функций кожи и связанных с ней систем (10%), что не приводит к ограничениям ни одной из основных категорий жизнедеятельности и не дает оснований для установления группы инвалидности.

Таким образом, 29.12.2022 по результатам освидетельствования специалистами I экспертного состава решение Бюро № – филиал от 03.10.2022 о не установлении ФИО2 инвалидности оставлено без изменения.

Не согласившись с решением I экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России, истец обратилась в суд с настоящим иском, из которого следует, что решение о не установлении инвалидности незаконно, поскольку состояние здоровья истца не улучшается, она перенесла операцию на позвоночнике, ей диагностируют рецидивы грыжи. ФИО2 сложно не просто стоять, она с трудом передвигается, испытывает постоянную непроходящую боль в пояснице.

Определением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13.07.2023 по ходатайству истца было назначено проведение судебной медико-социальной экспертизы.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы №, произведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, на период проведение медико-социальной экспертизы с 12.09.2022 по 03.10.2022 в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России, у ФИО2 по последствиям заболевания выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных (статодинамических) функций организма (10-30%) (в соответствии с п. 13.3.1.1 Приложения к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н), что не приводит к ограничению ни в одной из основных категорий жизнедеятельности и не дает оснований для установления инвалидности.

Решение принято на основании п.п. 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее - Правила), и п.п. 5, 6 Классификаций критериев, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (далее - Классификации и критерии).

Оснований для отмены или изменения решения бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России от 03.10.2022, I экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России от 29.12.2022 не имелось.

Оценивая заключение эксперта по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд принимает данное экспертное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства, сведений о том, что экспертиза проведена с нарушением требований закона, не выявлено, оснований не доверять выводам, содержащимся в экспертном заключении, сомневаться в объективности и обоснованности экспертного заключения, не имеется, поскольку экспертиза назначалась судом и проводилась в соответствии со ст. ст. 79-86 ГПК РФ, экспертиза выполнена комиссией в составе квалифицированных экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, о чем экспертами была дана соответствующая подписка.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, руководствуясь положениями ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 N 585н, оценив по правилам ст. ст.ст. 56, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, исходя из того, что на момент проведения в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России, I экспертном составе ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России медико-социальной экспертизы у ФИО2 не выявлено расстройств функций организма, являющихся основанием для признания ее инвалидом II группы.

При этом судом учтено, что освидетельствование врачами-экспертами было проведено в очной форме, в ходе которого была изучена вся представленная медицинская документация, произведен анализ представленных медицинских документов и медико-экспертных документов и каких-либо значительных нарушений состояния здоровья истца, ограничивающих ее жизнедеятельность, обуславливающих социальную недостаточность и вызывающих нуждаемость в социальной защите на момент проведения не выявлено, вследствие чего не было выявлено оснований для установления истцу иной группы инвалидности.

При этом из материалов дела усматривается, что в отношении истца компетентными учреждениями медико-социальной экспертизы были проведены две медико-социальные экспертизы в заочной и очной формах, которыми оснований, достаточных для признания ФИО2 инвалидом II группы, не выявлено.

Для проверки доводов истца, была назначена судебная медико-социальная экспертиза, которая подтвердила обоснованность решений учреждений медико-социальной экспертизы.

Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования истца судом не установлено, обжалуемые решения принимались в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма истца, с учетом изучения представленных ею документов.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования истца об обязании установить ФИО2 II группу инвалидности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение об отказе в установлении инвалидности, обязании установить категорию «№» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое лица, участвующие в деле, и представители могут получить 15.11.2023.

Судья О.В. Варгас