Дело № 2а-1562/2025

УИД:18RS0011-01-2025-002215-34

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 25 сентября 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В.,

с участием административного истца заместителя Глазовского межрайонного прокурора УР Гаптрахмановой М.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов Удмуртской Республики» ФИО1, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» об оспаривании решения и признании его незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» об оспаривании решения и признании его незаконным, мотивировав исковые требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителя МКД № по <адрес> г. Глазова с доводами о нарушении жилищных прав в связи с длительным расселением аварийного дома. МКД № является двухэтажным, десятиквартирным, 1964 года постройки. В соответствии с требованиями закона МКД № по <адрес> г. Глазова признан аварийным и подлежащим сносу. При этом согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый дом имеет значительный физический износ (более 70 %), в связи с чем, существует опасность его обрушения либо обрушения отдельных частей домов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Постановлением Главы города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с непригодностью для дальнейшего проживания. Дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что подтверждается результатами обследования. Физический износ здания МКД № на момент обследования в 2019 году составлял более 70 %. Постановлением Главы города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Администрации города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и срок для расселения граждан вышеуказанного МКД продлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем уполномоченным органом не устранена аварийность несущих конструктивных элементов дома. В постановлении Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует обоснование возможности проживания граждан в указанном аварийном доме до 2030 года, сведений о принятых мерах расселения проживающих лиц не имеется. Кроме того, обследование МКД перед вынесением вышеуказанного постановления не проводилось. По данному факту Глазовской межрайонной прокуратурой УР главе муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, муниципалитетом меры к их устранению не приняты, срок расселения аварийного дома не изменен, угроза безопасности жизни и здоровью проживающих в нем лиц не устранена. Проведенной выездной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в данном доме продолжают проживать две семьи, состояние МКД не улучшилось. Учитывая физический износ МКД №, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2030 года является неразумным. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в МКД № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в связи с вышеизложенным, в целях соблюдения прав граждан, учитывая общее состояние МКД необходимо повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова. Административный истец просит: 1) признать незаконным постановление Главы города Глазова №3/330 от 12.12.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики до 2030 года; 2) возложить на Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, уменьшив срок расселения до 2027 года.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО41

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в соответствии с которым прокурор просит: 1) признать незаконным постановление Главы города Глазова №3/330 от 12.12.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики до 2030 года; 2) возложить на Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, уменьшив срок расселения до 2028 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключены: <данные изъяты>

В судебном заседании прокурор Гаптрахманова М.В. исковые требования с учётом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что срок расселения граждан до 2028 года разумный, уточнив срок расселения граждан до 31.12.2028.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ город Глазов Удмуртской Республики» ФИО1 с административным исковым заявлением с учетом его уточнения согласилась. Пояснила, что в настоящее время требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке, Администрацией г. Глазова вынесено постановление, которым срок расселения граждан из спорного аварийного дома установлен до 31.12.2028. Также указала, что на момент подачи иска в спорном жилом доме проживали собственники <адрес> наниматели в <адрес>. В настоящее время собственникам <адрес> предложена квартира из маневренного фонда. Не расселенной остается <адрес>, которая находится в муниципальной собственности. Нанимателю был предложен вариант из маневренного фонда, который не устроил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Приведенное нормативное регулирование свидетельствует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение разумного срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно ответу на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Однако, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Диалог» проведено техническое обследование многоквартирного жилого дома по адресу: г. Глазов, <адрес> составлено техническое заключение, в результате которого установлено, что общий износ данного здания составляет 65,6%; здание находится в недопустимом стоянии (т.1 л.д.18-41).

Заключением межведомственной комиссии Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. (т. 1 л.д.42).

Постановлением Администрации города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: УР, г. Глазов, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Постановлением Администрации города Глазова № 3/330 от 12.12.2024 внесены изменения в п. 2 постановления Администрации города Глазова от 22.01.2019 №3/6 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, г. Глазов, <адрес> аварийным и подлежащим сносу» слова «до 31.12.2024» заменены словами «до 31.12.2030» (т.1 л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из содержания которого следует, что установленный администрацией срок расселения граждан до 2030 года не является разумным, противоречит жилищному законодательству, в целях соблюдения прав граждан предложено повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова (т.1 л.д.7-10).

Из ответа Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что права граждан, проживающих в доме по адресу: УР, г. Глазов, <адрес> нарушены не были, в связи с чем отсутствуют законные основания для пересмотра сроков отселения физических лиц (т.1 л.д.11-13).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор района обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, подлежащем расселению и сносу, влечет его эксплуатацию, и как следствие, посещение указанного дома неопределённым кругом лиц, что последствии создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным постановления Администрации города Глазова № 3/300 от 12.12.2024, суд исходит из того, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 31.12.2030 нельзя признать разумным, поскольку учитывая выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ООО «Диалог», здание находится в недопустимом состоянии, процент износа на 2011 год составляет – 65,6%, на дату вынесения оспариваемого постановления процент износа не устанавливался, эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни жильцов и третьих лиц.

Кроме того, как следует из справки по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ обследуемые помещения №№ в <адрес> г. Глазова непригодны для проживания; многоквартирный <адрес> г. Глазова является аварийным и подлежащим сносу. (т.1 л.д.43).

Административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного постановлением 3/330 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации город Глазова срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: УР, г. Глазов, <адрес> исходя из наличия объективных данных.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Глазова № 3/329 от 18.09.2025 внесены изменения в п. 2 постановления Администрации города Глазова от 22.01.2019 №3/6 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, г. Глазов, <адрес> аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления Администрации город Глазова от 12.12.2 № 3/330) слова «до 31.12.2030» заменены словами «до 31.12.2028» (т.2).

Таким образом, административным ответчиком в добровольном порядке исполнены требования прокурора в части повторного рассмотрения вопроса об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова и уменьшения срока расселения граждан.

Учитывая, добровольное исполнение административным ответчиком требования прокурора, оснований для возложения обязанности повторного рассмотрения вопроса об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова и уменьшения срока расселения граждан не имеется, поскольку права восстановлены, следовательно, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» об оспаривании решения и признании его незаконным, восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» № 3/330 от 12.12.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики до 2030 года.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> г. Глазова Удмуртской Республики, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, уменьшив срок расселения до 31.12.2028 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26.09.2025.

Судья Т.М. Беркутова