РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при помощнике судьи: Надешкиной А.А.

с участием прокурора Радченко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным решения Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Минусинский городской суд с требованиями к Минусинскому городскому Совету депутатов, просил суд признать незаконным решение Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года о досрочном прекращении полномочий депутата Минусинского городского Совета депутатов ФИО1

Свои требования административный истец мотивирует тем, что нарушена процедура принятия соответствующего решения, так как на профильной комиссии ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение рекомендовать рассмотреть представление прокурора, а решение о сложении полномочий не принимать, в указанной части представления отказать. На сессии Совета депутатов был представлен иной проект решения. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года содержит в себе указание на принятие иных мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст. 40 ФЗ № 131, в связи с тем, что декларация административным истцом подана. Административный истец полагает, что оспариваемое решение принято при создавшимся конфликте интересов, из-за разногласий по вопросам, принимаемым на заседаниях Совета депутатов, журналисткой деятельности депутата ФИО1, освещение проблем города и действий властей. Также, по мнению административного истца оспариваемое решение было принято по истечению установленного Законом срока, поскольку сведения о доходах за 2021 год были поданы <адрес> года, срок для принятия оспариваемого решения истек ДД.ММ.ГГГГ года, а решение принято ДД.ММ.ГГГГ года. На основании чего истец просит суд признать незаконным решение Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года № № о досрочном прекращении полномочий депутата Минусинского городского Совета депутатов ФИО1

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащем образом, что является основанием для рассмотрения дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика возражала в судебном заседании против заявленных требований и просила суд отказать в удовлетворении иска полностью.

Суд, выслушав представителя ответчика, выслушав прокурора, который с исковыми требования не согласился, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным по следующим основаниям.

Согласно требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 4 статьи 12.1 ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие муниципальные должности, к числу которых в соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутаты (члены представительного органа городского округа), обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района является прерогативой представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ года в Минусинский городско совет депутатов поступило представление Минусинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В представлении содержалась информация о предоставлении депутатом Минусинского городского Совета депутатов ФИО1 в 2022 году сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, с нарушением срока.

Представление прокурора было рассмотрено на 55 очередной сессии Минусинского городского Совета депутатов и было принято решение поручить постоянной комиссии Минусинского городского Совета депутатов по вопросам организации местного самоуправления: осуществить в соответствии с Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края и Положением о порядке применения к депутатам Минусинского городского Совета депутатов мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрение информации о нарушениях, допущенных в том числе депутатом ФИО1; подготовить для рассмотрения на сессии проекты решений о применении к указаным в представлении депутатам мер ответственности.

Постоянная комиссия предложила депутату ФИО1 предоставить пояснения о причинах неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах.

Таких пояснений депутат ФИО1 не предоставил, каких-либо пояснений не дал, так как на заседании не присутствовал.

Комиссия пришла к выводу, что к депутату ФИО1 необходимо применить меру ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия, что и было рекомендовано, о чем и был подготовлен проект решения (л.д. 29).

Подготовленный проект решения был рассмотрен на заседании 56 очередной сессии Минусинского городского Совета депутатов и по результатам голосования принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия за № № (л.д. 12).

Пунктом 6 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 года № 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений" установлен срок предоставления указанных сведений депутатом, а именно ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Прокурор при проведении проверки установил, что депутатом ФИО1 установленный Законом срок предоставления указанных сведений был нарушен, в связи с чем и было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 9).

Административный истец не оспаривает в своем исковом заявлении факт нарушения срока предоставления сведений.

Административным истцом не было представлено до принятия оспариваемого решения объяснений с изложением причин пропуска указанного срока.

При обращении в суд и при рассмотрении дела ФИО1 также не предоставил уважительных причин, в силу которых он пропустил установленный Законом срок для предоставления указанных сведений.

Таким образом, судом установлен факт нарушения депутатом ФИО1 Закона, а именно п. 6 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 года № 4-1264.

Обязанность предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Минусинского городского Совета депутатов на 30 апреля 2022 года исполнена не была.

В силу требований п. 7.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата ФИО1 были прекращены оспариваемым решением, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Довод административного истца о том, что на сессию был предоставлен иной проект решения, опровергается материалами административного дела.

Довод административного истца о незаконности оспариваемого решения в связи с тем, что в представлении прокурора было предписано рассмотреть вопрос по применению к депутату ФИО1 иных мер, предусмотренных ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не является основанием для удовлетворения требований, так как Минусинский городской Совет депутатов при принятии решения не связан мнением прокурора.

Довод ФИО1 о принятии оспариваемого решения в создавшимся конфликте интересов, так же не является основанием для удовлетворения заявленных требований, так как основанием для принятия решения стало нарушение требований Закона депутатом ФИО1, что им не отрицается и опровергнуто не было.

Утверждение стороны административного истца о том, что оспариваемое решение было принято с пропуском установленного срока не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как следует из предписаний части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Исходя из установленных обстоятельств административного дела и учитывая, что сведения не были предоставлены депутатов ФИО1 Губернатору Красноярского края, а не в Минусинский городской Совет депутатов, суд приходит к выводу, что днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования представления Минусинского межрайонного прокурора, то есть ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9).

Таким образом, срок 3 месяца истекал ДД.ММ.ГГГГ года, а оспариваемое решение № № принято ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до истечения 3 месяцев, установленных Законом.

При установленных судом фактах не представления депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год до 30 апреля 2022 года, рассмотрение компетентным представительным органом местного самоуправления вопроса о досрочном прекращении полномочий административного истца как депутата Минусинского городского Совета депутатов основано на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления ФИО1 о признании недействительным решения Минусинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 30.11.2022 года