Дело № 2а-850/2023

УИД 44RS0001-01-2022-006489-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Бекеневе И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Свердловский районный суд г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа города Костромы о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Требования истец мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в августе 2022 г., в связи с поступившими обращениями проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на озелененной территории общего пользования в районе Военного городка-1 городского округа города Костромы.

В границах указанной озелененной территории, включенной в Переченьозелененных территорий города Костромы, утв. постановлением Администрацииг. Костромы от 29.07.2019 № 1300, под номером 87, в месте с координатами57.818789; 41.038263, расположены несанкционированные свалки твердыхкоммунальных отходов (пластиковая и стеклянная упаковка продуктов питания,а также отходы древесно-кустарниковой растительности, отработанныеавтомобильные шины и прочие отходы) общей площадью не менее 500 м2. Данныестихийные свалки расположены хаотично по всей площади озелененнойтерритории.

По результатам проверки главе администрации города Костромы внесено представление об устранении нарушений закона от <дата>, по результатам рассмотрения которого должных мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, не принято.

Истец, со ссылками на действующее законодательство, просил суд возложить на администрацию городского округа города Костромы обязанность до <дата> ликвидировать несанкционированные свалки отходов (координаты центра 57.818789; 41.038263), расположенные в границах озелененной территории общего пользования № 87 по Перечню озелененных территорий города Костромы в районе Военного городка-1 города Костромы общей площадью не менее 500 м2.

В судебном заседании прокурор Андреев А.А. требования поддержал по доводам указанным в иске, дополнительно пояснив, что осуществил выезд в район несанкционированной свалки <дата>, в результате осмотра зафиксирован её наличие, составил акт и произвел фотофиксацию.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что требования административного истца удовлетворению не полежат, так как администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, и свалка ликвидирована в данный момент.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в судебное заседание представителя не направил, согласно письменной позиции представителя ФИО2 требования прокурора удовлетворению не полежат, так как проведены работы по погрузке и вывозу мусора и досок объемом 60,0 м. куб. с территории г. Костромы, в районе Военного городка-1, что подтверждается письмом МКУ «СМЗ по ЖКХ» от <дата> направленным в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Костромы.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица МКУ «СМЗ по ЖКХ» своего представителя в суд не направило, ходатайств не заявило, извещено надлежащим образом.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в августе 2022 года административным истцом в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в границах озелененной территории, включенной в Перечень озелененных территорий города Костромы, утв. постановлением Администрации г. Костромы от 29.07.2019 № 1300, под номером 87, в месте с координатами 57.818789; 41.038263, выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (пластиковая и стеклянная упаковка продуктов питания, а также отходы древесно-кустарниковой растительности, отработанные автомобильные шины и прочие отходы) общей площадью не менее 500 м2. Данные стихийные свалки расположены хаотично по всей площади озелененной территории.

По результатам проверки Костромским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации города Костромы внесено представление об устранении нарушений закона от <дата>.

Главой Администрации г. Костромы <дата> направлен ответ прокурору на указанное представление, согласно которому специалистами Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы <дата> осуществлен осмотр территории в районе Военного городка-1. В ходе которого установлено, что бетонные блоки, установленные ранее Администрацией города Костромы для ограничения проезда на данную территорию демонтированы, доступ в лесополосу свободный, на земельных участках общего пользования, в границах города Костромы, неустановленными лицами организована несанкционированная свалка строительных и растительных отходов, в также отходов макулатуры. По результатам обследования принято решение об ограничении проезда к указанной территории, а также о дальнейшей ликвидации свалки.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в августе 2022 года несанкционированной свалки в месте указанном в административном иске, в ходе рассмотрения настоящего спора наличие в указанный период свалки участниками процесса не оспаривалась.

Согласно письму муниципального казенного учреждения г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» от <дата> №№ адресованному в Управление жилищно-коммунальное хозяйства Администрации г. Костромы, силами работников занятых на общественных работах выполнены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора, бревен, досок с городской территории напротив городского кладбища по ул. Костромской. Общий объем вывезенных отходов составил-60,0 м.куб. Согласно приложению к данному письму, работы выполняли 2 рабочих, с использованием ломовоза МАЗ-043/30/2.

Кроме того, суду представлены фотографии, из которых следует, что работы по расчистке несанкционированной свалки действительно проводились, на фотоматериалах усматриваются рабочие, спецтехника в период работы.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснил, что он проживает недалеко от несанкционированной свалки, расположенной в районе Военного городка в городе Костроме. Живет в том районе с 1994 года. Рядом со свалкой ежедневно гуляет с собакой и знает, что мусор туда завозят не один год. В ноябре 2022 года производилась частичная уборка мусора, часть мусора так и осталась, часть вывезли. После этого этот мусор еще отодвигали для вывоза вертолета после его падения.

Согласно справке прокурора и фотоматериалам от <дата> несанкционированная свалка не ликвидирована.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствие с пунктом 18 части 9 статьи 42 Устава Администрация г. Костромы организует ликвидацию и предупреждение возникновения стихийных свалок на территории города Костромы.

Кроме того, в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции городских округов (в отношении земельных участков в границах городского округа).

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу части 2 статьи 3 закона Костромской области от 05.10.2017 № 194-4-ЗКО граждане, организации, общественные объединения обязаны не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к уничтожению или повреждению зеленых насаждений.

Оценив представленные суду доказательства, в том числе фотоматериалы, показания свидетеля, суд приходит к выводу, что ответчиком не приняты исчерпывающие меры по устранению несанкционированной свалки и она имеет место быть.

Учитывая, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям административного ответчика, которым не предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, административный истец является надлежащим ответчиком по делу.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия исчерпывающих мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Рассматривая требования прокурора в части определения периода необходимого для устранения несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что он заявлен обоснованно, является достаточным для ликвидации свалки, а также судом учитывается, что мнение представитель ответчика который в процессе рассмотрения спора также согласен с тем, что до <дата> достаточный период для ликвидации свалки.

В связи с изложенным, требования административного истца подлежат удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа г. Костромы в срок до <дата> ликвидировать несанкционированные свалки отходов (координаты центра 57.818789, 41.038263), расположенные в границах озелененной территории общего пользования № по Перечню озелененных территорий города Костромы в районе Военного городка-1 г. Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Сухова