№ 5-272/2025
Постановление
по делу об административном правонарушении
адрес 09 сентября 2025 года
Судья Никулинского районного суда адрес Максимов М.К., рассмотрев административное дело по ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «МОЭК», зарегистрированного по адресу: адрес, каб.2017,
УСТАНОВИЛ:
Из поступившего на рассмотрение суда протокола об административном правонарушении следует ПАО «МОЭК» допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановой выездной проверки) в отношении ПАО «МОЭК», в связи с выявлением индикаторов риска нарушения обязательных требований, установленных пунктом 1 приказа Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (поступления в территориальный орган Ростехнадзора информации о трёх и более инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, связанных с выбросами (вытеканием) горячей воды с температурой 150 С0, возникших вследствие коррозионных повреждений на трубопроводах тепловых сетей ПАО «МОЭК»), в соответствии с решением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора фио от 28.07.2025, учетный № КНМ 77250111000018705711 и согласованного с прокуратурой адрес (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 29.07.2025, подписанного заместителем прокурора адрес фио), при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети Филиала 8 ПАО МОЭК (адрес)», рег. № А01-01100-0345, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов по адресу: «1. <...> (теплосеть), г. Москва, пр. Сетуньский 1- й, д.16А (здание ЦТП); 2. <...>. <...>. <...> (теплосеть), <...> (здание ЦТП); 5. <...>. <...>. <...> <...>. <...>. <...>. <...>., стр.1 (теплосеть), г. Москва, ул. фио, д.45, корп.2, стр.1 (здание ЦТП); 12. <...>. <...>. <...>. <...> ЦТП-47 (теплосеть), <...>- Фоминская, д.2, стр.1 (здание ЦТП); 16. г. Москва, в районе Нежинской улицы; 17. <...> 18. <...>. г. Москва, в районе Очаковского шоссе; 20. г. Москва, в районе Кастанаевской ул.»,принадлежащего (находящегося в эксплуатации): Публичному акционерному обществу «Московская объединенная энергетическая компания» выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 15.08.2025 в 14 часов 00 минут (акт внеплановой выездной проверки от 15.08.2025 № А-10/2.2) по пунктам 1-97.
Пунктами 1-97 протокола нарушены требования Федерального закона № 116-ФЗ, обязательные для исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, ФНП ОРПД, обязательных при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 15.08.2025 № А-10/2.2 и протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 15.08.2025в кол-ве 7 шт.
Поскольку требования Федерального закона № 116-ФЗ, ФНП ОРПД направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, нарушения данных требований создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и (или) юридических лиц.
Статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.
В связи с физическим износом участка трубопровода теплосети (неизбежным при его эксплуатации), наличием естественных факторов способствующих накоплению дефектов в трубе (коррозионное растрескивание, ползучесть металла, изменение химического состава и механических свойств металла), эксплуатация трубопровода возможна исключительно после положительной оценки его соответствия требованиям промышленной безопасности в рамках экспертизы промышленной безопасности в объеме которой проводится в том числе, техническое освидетельствование трубопровода.
Не осуществление эксплуатирующей организацией ПАО «МОЭК» регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту участка трубопровода, элементов опорно-подвесной системы, эстакад, является нарушением требований пунктов 228, 363, 367, 369, 377, 385 ФНП ОРПД.
Применение на опасных производственных объектах неисправных (неповеренных) манометров, а также манометров в отсутствии красной черты указывающих разрешенное рабочее давление, привод к невозможности контроля предельно допустимых параметров рабочей среды.
Эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, без проведения мониторинга его состояния, технического обслуживания и ремонта, без проведения экспертизы промышленной безопасности по причине превышения срока разрешенной эксплуатации, создает угрозу возникновения аварий и несчастных случаев, в результате которых травмы и термические ожоги различной степени тяжести могут получить лица, не связанные с эксплуатацией данного оборудования.
Совокупность выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью людей и может привести к аварии и/или несчастному случаю, а именно: разрушению трубопровода либо его основных (одного или нескольких) элементов, сопровождающегося раскрытием (разрывом) стенок корпуса и иных элементов оборудования, с выбросом горячей воды с температурой 150 С0 и возможным разлетом осколков, произошедших по причине потери прочностных свойств конструктивных материалов оборудования в результате развития дефектов в процессе его эксплуатации, из-за которого невозможно восстановление работоспособного состояния оборудования.
Защитники фио, фио, фио в судебное заседание явились, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривали, пояснили, что нарушения устраняются, обществом принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений. Просят суд назначить административное наказание в виде штрафа. В подтверждение своей позиции представили письменные объяснения.
Представитель административного органа фио, допрошенный по обстоятельствам дела пояснил, что правонарушения были выявлены при срабатывании системы предупреждения, которые были установлены на объектах, находящихся в зоне ответственности ПАО «МОЭК». На одном из объектов были введены предупредительные меры в виде временного запрета деятельности. Вина ПАО «МОЭК» подтверждается доказательствами, которые имеются в деле. Вид и размер наказания оставил на усмотрение суда.
Огласив протокол, проверив материалы административного дела, допросив свидетеля, выслушав защитников, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Факт совершения ПАО «МОЭК» указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, предписанием, решением о согласовании проверки, уведомлениями, протоколом о временном запрете деятельности, решением о проведении проверки, лицензией, показаниями свидетеля фио, предупрежденного по ст. 17.9 КоАП РФ, и иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ.
Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях - на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга.
Судом при рассмотрении дела не установлена личная заинтересованность должностного лица в привлечении ПАО «МОЭК» к административной ответственности, в силу чего оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах, не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств того, что ПАО «МОЭК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае ПАО «МОЭК» не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Указанные нарушения не обеспечивают безопасность работы промышленного трубопровода, что существенно нарушает законные права неопределенного круга лиц на безопасность своей жизнедеятельности.
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств дела, оценив доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует административное правонарушение, допущенное ПАО «МОЭК» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания, исхожу из следующих обстоятельств.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, конкретные обстоятельства дела.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначается в соответствии с требованиями статьями 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области промышленной безопасности, имущественного положения привлекаемого лица, является справедливым и соразмерным содеянному.
Доказательств невозможности исполнения назначенного заявителю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.
Исключительных оснований, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера административного штрафа, не установлено, в связи с чем, оснований для снижения назначенного наказания ниже низшего предела не имеется.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ПАО «МОЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ПАО «МОЭК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере сумма.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам.
Единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский сче1 03100643000000017300 в УФК по адрес (МТУ Ростехнадзора, л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО/УФК по адрес в адрес БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМС 45380000, КБК 49811601091010001140, УИН 49877032508220332501
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении виде административного приостановления деятельности участка трубопроводов теплосети Филиала 8 ПАО МОЭК адрес, д.З, per. № АО 1-01100-0345, после вступления постановления в законную силу отменить.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.
Судья М.К. Максимов