Дело № 64RS0027-01-2025-000326-17
Производство № 2-240/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года город Петровск
Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Подмогильного А.А.,
при секретаре судебного заседания Четвериковой Э.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 21.01.2025 года,
представителя ответчика Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года,
представителя ответчика Муниципального казенного предприятия «Водоресурс» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.12.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, Муниципальному казенному предприятию «Водоресурс», о возложении обязанности,
установил:
Петровский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее также – администрация) о возложении обязанности, в котором просит обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан к неиспользуемому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений межрайонной прокуратурой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание с кадастровым номером № общей площадью 361,8 кв.м, принадлежащее муниципальному образованию город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области. Вопреки требованиям федерального законодательства указанный объект длительное время не используется по назначению, находится без надлежащего содержания и присмотра, имеет дефекты в виде разрушения кирпичной кладки, то есть в технически опасном состоянии, прилегающая к нему территория не ограждена, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к объекту. Администрацией Петровского муниципального района Саратовской области, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан к неиспользуемому зданию не приняты. По данному факту прокуратурой 28.05.2024 года было внесено представление главе Петровского муниципального района Саратовской области, которое рассмотрено, однако реальных мер по устранению нарушений не принято. В связи с изложенным, ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3 Федерального закона о 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 3, 5, 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением Петровского городского суда Саратовской области от 30.05.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное предприятие «Водоресурс» (далее также – МКП «Водоресурс»).
Представитель истца – старший помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что соответствующая обязанность по ограничению доступа к спорному зданию должна быть исполнена администрацией, осуществляющей полномочия собственника объекта недвижимости, а также поскольку МКП «Водоресурс» фактически не использует спорное здание в своей деятельности.
Представитель ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что спорное здание принадлежит на праве оперативного управления МКП «Водоресурс», также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт нахождения здания в аварийном состоянии и тот факт, что оно представляет опасность. Обратил внимание на то, что доступ в здание фактически ограничен закладкой кирпичом окон первого этажа здания.
Представитель ответчика – МКП «Водоресурс» ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований к МКП «Водоресурс» отказать, так как спорное здание со дня передачи его в оперативное управление МКП «Водоресурс» не использовалось предприятием. Возложение обязанности на МКП «Водоресурс» по проведению работ в отношении указанного здания может негативно сказаться на осуществлении предприятием деятельности по оказанию жителям г. Петровска услуг водоснабжения и водоотведения.
Изучив доводы искового заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). (пункт3 статьи 215 ГК РФ)
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела и установлено судом, нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области.
На основании распоряжения администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 10.09.2021 года № № за МКП «Водоресурс» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, площадью 361,80 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и принято МКП «Водоресурс» по акту приема-передачи
Из информации, предоставленной администрацией Петровского муниципального района Саратовской области, на запрос Петровского межрайонного прокурора Саратовской области также следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности; находится в оперативном управлении МКП «Водоресурс»; в Прогнозный план (Программы) приватизации муниципального имущества Петровского муниципального района данный объект недвижимости не включался; приняты меры по сохранению муниципального имущества путем ограничения доступа в данное помещение (закладка оконных и дверных проемов кирпичной кладкой на цементно-песчаном растворе); средства на содержание нежилого здания не выделялись; обследование проведено 11.04.2025 года.
Согласно акту осмотра нежилого здания, распложенного на территории муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области от 11.04.2025 года, сотрудниками администрации был осуществлён выезд по адресу: <адрес> и произведён визуальный осмотр нежилого здания. В результате осмотра установлено, что доступ в помещение по указанному адресу заблокирован путем закладки дверных и оконных проемов по первому этажу. Оконные проемы на втором этаже отсутствуют. Видны места частичного разрушения стен и парапета. Доступ на второй этаж здания невозможен без дополнительных средств оборудования. Зданию требуется капитальный ремонт.
28.05.2024 года прокурором в адрес главы Петровского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в отношении указанного выше нежилого здания, согласно которому необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе, по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Администрация Петровского муниципального района Саратовской области представление прокурора не обжаловала, сообщила о принятых мерах по его исполнению.
Из вышеприведённых положений закона следует, что законом предусмотрено обязательное принятие собственником имущества мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена
МКП «Водоресурс» в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, 05.06.2025 года обратилось к главе Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о прекращении права оперативного управления МКП «Водоресурс» на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, МКП «Водоресурс» в соответствии с целями деятельности длительное время не используется, имеет признаки разрушения, требует капитального ремонта.
Заявленные исковые требования в отношении здания не связаны с целями деятельности учреждения, с назначением имущества, а направлены на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц. Требования к обеспечению безопасности зданий при прекращении эксплуатации, согласно положению статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включают в себя обязанность собственника здания принять меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
То обстоятельство, что оконные и дверные проемы здания на первом этаже заложены кирпичом, не опровергает установленные обстоятельства о наличии свободного доступа непосредственно к зданию, об отсутствии ограждений перед зданием, что также представляет опасность для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, из представленных фотоматериалов усматривается наличие оконных проемов на втором этаже здания.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ограничению свободного доступа к нежилому зданию, расположенному по адресу: <адрес>, являющемуся муниципальной собственностью, следует возложить на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области, в связи с чем исковые требования Петровского межрайонного прокурора к администрации Петровского муниципального района Саратовской области подлежат удовлетворению.
По изложенным выше основаниям суд также не находит оснований ля возложения соответствующей обязанности на МКП «Водоресурс», в связи с чем отказывает в удовлетворении требований к данному соответчику.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан к неиспользуемому нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>
Об исполнении решения суда ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и в Петровскую межрайонную прокуратуру Саратовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному предприятию «Водоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025 года.
Председательствующий (подпись) А.А. Подмогильный