Дело № 2а-5321/2023

УИД 50RS0042-01-2023-006215-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г.Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными решений о присвоении, изменении адреса земельному участку и гаражу, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными решений о присвоении, изменении адреса земельному участку и гаражу, восстановлении нарушенных прав.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал и пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. В 2022 г. она возвела на участке гараж с кадастровым номером №. Для его газификации необходимо было присвоить адрес гаражу. Она обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлениями о присвоении адреса гаражу и уточнении адреса земельного участка, т.к. Сергиево-Посадский муниципальный район стал городским округом. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № зданию гаража был присвоен адрес: <адрес>, а земельному участку - адрес: <адрес>. С указанными решениями ФИО1 не согласна и считает, что они нарушают ее права, поскольку адрес ее объектам недвижимости присвоены очень давно, по данному адресу зарегистрированы она, ее супруг и дети, также она и супруг являются индивидуальными предпринимателями, и адрес внесен в ЕГРИП. В настоящее время адрес жилого дома не совпадает с адресом земельного участка и гаража. Местонахождение земельного участка и объектов на нем не менялось. Смена адреса влечет для последствия в виде замены документов в различных органах, что требует много времени. На заявление о разъяснении принятых решений она ответа не получила. Просит признать решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса гаражу и уточнении адреса земельному участку.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения на административные исковые требования, пояснила, что согласно пп. «а» п.3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать такому требованию как уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и то же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного, а также присвоения одного и того же адреса земельном участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р адрес: <адрес>, присвоен зданию МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №». Согласно п.62 указанных Правил объектам адресации, находящимся на пересечении элементов улично-дорожной сети, присваивается адрес по элементу улично-дорожной сети, на который выходит фасад объекта адресации. Фасад дома выходит на <адрес>, в связи с чем гаражу и участку ФИО1 присвоен такой адрес. Собственник жилого дома не лишен права обратиться с заявлением об уточнении адреса жилого дома с целью приведения его в соответствие с адресом земельного участка. Просила в требованиях отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ФЗ от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов.

Присвоение адреса объекту адресации осуществляется согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 (далее – Правила), и в соответствии с Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденным Распоряжением Мособлархитектуры от 05.12.2022 г. № 27РВ-661.

В силу п.3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

(п.5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

В соответствии с п.7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. При присвоении адресов помещениям, машино-местам такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), сооружений, в которых они расположены (п.п. 9, 9.1 Правил).

Согласно п.13 Правил изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В силу п.19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п.27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.29 Правил с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (далее - представитель заявителя).

От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

От имени членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с заявлением вправе обратиться представитель товарищества, уполномоченный на подачу такого заявления принятым решением общего собрания членов такого товарищества.

От имени лица, указанного в пункте 27 настоящих Правил, вправе обратиться кадастровый инженер, выполняющий на основании документа, предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона "О кадастровой деятельности", кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

В соответствии с п.53 Правил в структуре адреса наименования страны, субъекта Российской Федерации, муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории, городского или сельского поселения, населенного пункта, элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети указываются с использованием букв русского алфавита. Дополнительные наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита, а также по усмотрению уполномоченного органа на государственных языках субъектов Российской Федерации или родных языках народов Российской Федерации.

Наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории в составе субъекта Российской Федерации, городского или сельского поселения должно соответствовать соответствующим наименованиям государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.

Наименования населенных пунктов должны соответствовать соответствующим наименованиям, внесенным в Государственный каталог географических названий.

Наименования страны и субъектов Российской Федерации должны соответствовать соответствующим наименованиям в Конституции Российской Федерации.

Перечень наименований муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, внутригородских территорий в составе субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений в соответствии с государственным реестром муниципальных образований Российской Федерации, перечень наименований населенных пунктов в соответствии с Государственным каталогом географических названий размещаются в федеральной информационной адресной системе на основании сведений соответственно государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации и Государственного каталога географических названий, полученных оператором федеральной информационной адресной системы в порядке межведомственного информационного взаимодействия оператора федеральной информационной адресной системы с органами государственной власти и органами местного самоуправления при ведении государственного адресного реестра.

Согласно п.62 Правил объектам адресации, находящимся на пересечении элементов улично-дорожной сети, присваивается адрес по элементу улично-дорожной сети, на который выходит фасад объекта адресации.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома площадью 40,8 кв.м. с постройками по адресу: <адрес> (л.д.10-11, 12).

Данный адрес земельному участку и жилому дому с хозяйственными постройками был уточнен постановлением Главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20, 21-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставила на кадастровый учет гараж, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, гаражу присвоен кадастровый № (л.д.24).

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлениями о присвоении адреса гаражу и уточнении адреса земельному участку.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р гаражу с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д.8).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д.9).

ФИО1 просит признать указанные решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, ссылаясь на то, что земельный участок и жилой дом ранее долгое время имели адрес: <адрес>, гаражу должен был быть присвоен такой же адрес, вместо этого административный ответчик незаконно изменил адрес участку и гаражу, в результате жилой дом, расположенный на участке имеет отличный адрес, а административному истцу необходимо будет менять множество документов в связи с изменением адреса.

Как указано сторонами, ФИО1 обратилась с заявлениями об уточнении адреса земельному участку с кадастровым номером № и присвоении адреса возведенному объекту недвижимости – гаражу с кадастровым номером №.

Судом установлено также и не оспаривалось сторонами, что решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № нежилому зданию МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д.31).

В 2019 г. путем объединения территорий городских и сельских поселений Сергиево-Посадский муниципальный район преобразован в Сергиево-Посадский городской округ.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Устав Муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области».

Адрес: <адрес>, присвоенный принадлежащим ФИО1 земельному участку и жилому дому с хозяйственными постройками, и уточненный постановлением Главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствовал утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правилам, а также изменениям, связанным с преобразованием городских и сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района в Сергиево-Посадский городской округ.

При таких обстоятельствах Администрация Сергиево-Посадского городского округа правомерно приняла решение об уточнении адреса земельному участку с кадастровым номером №.

Вместе с тем, адрес: <адрес> присвоен другому объекту недвижимости в 2021 г., внесен в адресный реестр, что не оспаривалось сторонами, и не мог быть присвоен еще одному объекту. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорено.

Согласно представленной выкопировке из карты Сергиево-Посадского городского округа и публичной кадастровой карте <адрес> является единственной улицей, проходящей через здание детского сада №, а принадлежащие ФИО1 земельный участок, жилой дом и гараж расположены на пересечении <адрес> и <адрес>.

При этом фасад дома выходит на <адрес>, что также подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

Суд считает оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными, соответствующими утвержденным Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, адрес гаражу присвоен по уточненному адресу земельного участка. С заявлением об уточнении адреса жилому дому ФИО1 не обращалась.

Доводы стороны административного истца о присвоении адреса: <адрес> принадлежащим ФИО1 земельному участку и жилому дому с 1954 г. не имеют правового значения по делу, поскольку адрес должен соответствовать нормам действующего законодательства, административный истец обратилась с заявлением об уточнении адреса земельному участку, а принять решение о присвоении адрес, который уже присвоен иному объекту и внесен в государственный реестр адресов, административный ответчик не вправе.

Также суд отклоняет доводы о нарушении прав административного истца в связи с необходимостью менять документы из-за смены адреса, т.к. в силу действующего законодательства правовая природа адресации объектов недвижимости не означает какие-либо материальные права лица на тот или иной конкретный адрес; последний представляет собой описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации, позволяющее его идентифицировать, он не является личной собственностью, и гражданин не наделяется правом распоряжаться им по своему усмотрению.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями суду не представлено. Административный истец не лишен права обратиться к административному ответчику с заявлением об уточнении адреса принадлежащего ей жилого дома в соответствии с нормами действующего законодательства.

При таких основаниях административный исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № и № о присвоении, изменении адреса земельному участку с кадастровым номером № и гаражу с кадастровым номером №, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Н.В. Андреева