Дело №2а-2842/2025
УИД 75RS0001-02-2025-002850-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Рудаковой А.И.,
при секретаре Бабуевой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску Правительства Забайкальского края к ГМУ ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения, возложении обязанности,
установил:
Правительство Забайкальского края обратилось в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
На исполнении в СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 22092/23/98075-ИП, возбужденное 25.10.2023 на основании исполнительного документа, выданного 06.04.2016 Центральным районным судом г. Читы по делу № 2-376/2016 в отношении Правительства Забайкальского края об обязании Правительства Забайкальского края принять меры по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем приведения скотомогильника, расположенного 2 км юго-восточнее с. Орой Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в месте соответствующем ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 в с. Могойтуй Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км восточнее с. Убур-Тохтор Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 3 км юго-восточнее с. Акта Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 3 км западнее с. Урейск Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км северо-восточнее с. Улача Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго-восточнее с. Такеча Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 700 метрах восточнее с. Бытэв Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1,5 км северо-восточнее с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1 км северо- восточнее с. Курулга Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго-западнее с. Новоказаченск Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1 км юго-восточнее с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1,5 км восточнее, с, Тохтор Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго- западнее с. Новокургатай Акшинского района Забайкальского края в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469.
15.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.
Представитель административного истца полагает, что установление срока для исполнения требований исполнительного документов в течение 2-х месяцев – до 15.06.2025 нарушает принцип разумности и баланса интересов сторон.
Так, финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильников осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, а краевой бюджет имеет дотационный характер, исполнение требований исполнительного документа находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов.
Законом Забайкальского края от 24.12.2024 г. № 2446-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Закон № 2446-ЗЗК) на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 г. на кадастровые работы, обустройство скотомогильников (биотермических ям), сибиреязвенных захоронений доведены средства в размере 5 685,1 тыс. рублей.
Таким образом, учитывая, что объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение мероприятий по обустройству скотомогильников распределен в полном объеме, исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от 07.04.2009 г. № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и, в свою очередь, требует длительного времени для соблюдения всех предусмотренных бюджетным законодательством требований.
Бюджет Забайкальского края является дотационным, дефицит бюджета края на 2025 год согласно п. 3 ст. 1 Закона № 2446-ЗЗК составляет 8 650 000,0 тыс. рублей. В связи с ограниченными возможностями краевого бюджета запланирована поэтапная реализация мероприятий по обустройству скотомогильников, сибиреязвенных захоронений и по приобретению печей (крематоров, инсинераторов) в районы края.
Учитывая, что в настоящий период времени в отношении Правительства Забайкальского края возбуждено и находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России 25 исполнительных производств, в рамках которых на Правительство Забайкальского края возложена обязанность осуществить мероприятия по обустройству скотомогильников, сибиреязвенных захоронений и приобретению печей (крематоров, инсинераторов), объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение данных мероприятий, ограничен, в связи с чем исполнение решения обусловлено необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и, в свою очередь, требует существенных временных затрат.
Кроме того, исполнение требований исполнительного документа включает в себя не только процедуру выделения дополнительных бюджетных средств, но и заключение контрактов для осуществления ремонтных работ, посредством аукционных процедур и осуществление ряда мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на которые требуется не менее 2-х месяцев.
С 01.03.2025 вступил в законную силу Федеральный закон от 12.12.2023 № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 582-ФЗ) в соответствии с которым скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации. При этом содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.11.2024 № 674 (далее - Ветеринарные правила).
В соответствии с пунктом 6 Ветеринарных правил сброс биологических отходов в скотомогильники, не оборудованные биотермическими ямами либо оборудованные биотермическими ямами, которые не герметично изолированы, не допускается. Такие скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение срока, установленного п. 3 ст. 19.3 Закона РФ «О ветеринарии», после завершения их эксплуатации.
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 19.3 Закона РФ «О ветеринарии» запрещается создание новых скотомогильников.
Кроме того, Федеральным законом № 582-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации», а именно из комплекса мер для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов и для предотвращения биологических угроз (опасностей), предусмотренных пунктом 1 статьи 9, исключено переустройство существующих и строительство новых скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в связи с изменениями федерального законодательства и тем, что данным исполнительным производством на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обустроить скотомогильники, которые не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства и подлежат ликвидации, исполнить требования исполнительного документа более невозможно.
Таким образом, осуществление комплекса мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в 2-х месячный срок является объективно невозможным. Кроме того, установление столь короткого срока влечет за собой заведомо неисполнение данного постановления и, соответственно, необоснованное привлечение к административной ответственности исполнителя, в связи с чем, учитывая, что вынесенное постановление нарушает не только принцип разумности и баланса интересов сторон, но и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусмотренный п. 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения является незаконным.
Учитывая вышеизложенное, просят суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 15.04.2025 по исполнительному производству № 22092/23/98075-ИП, прекратить исполнительное производство № 22092/23/98075-ИП.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Акшинского района Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила отзыв на административный иск, в котором выразила несогласие с доводами административного истца, полагая принятое постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Как установлено судом, на основании выданного Центральным районным судом г. Читы Забайкальского края исполнительного листа по решению суда № 2-376/2016 от 06.04.2016 судебным приставом-исполнителем МО по OBИП УФССП России по Забайкальскому краю 25.10.2023 при повторном предъявлении исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 22092/23/75031-ИП (№ 22092/23/98075-ИП) в отношении должника – Правительства Забайкальскою края.
Предмет исполнения: принять меры по предупреждению болезней общих для человека и животных, путем приведения скотомогильника, расположенного 2 км юго-восточнее с. Орой Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в месте соответствующем ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 в с. Могойтуй Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км восточнее с. Убур-Тохтор Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 3 км юго-восточнее с. Акта Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 3 км западнее с. Урейск Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км северо-восточнее с. Улача Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго-восточнее с. Такеча Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 700 метрах восточнее с. Бытэв Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1,5 км северо-восточнее с. Нарасун Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1 км северо- восточнее с. Курулга Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго-западнее с. Новоказаченск Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1 км юго-восточнее с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 1,5 км восточнее, с, Тохтор Акшинского района Забайкальского края; скотомогильника, расположенного в 2 км юго- западнее с. Новокургатай Акшинского района Забайкальского края в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 26.10.2023.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.09.2017 в рамках возбужденного ранее исполнительного производства с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.12.2023 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.
15.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа № 98075/25/55992 – в течение двух месяцев с момента получения – до 15.06.2025 включительно (получено 15.04.2025).
С ходатайством о продлении вновь установленного срока должник к судебному приставу не обращался.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачи исполнительного производства заключаются в правильном и своевременном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
По смыслу вышеназванных положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.
Как следует из представленных материалов дела, оспариваемое постановление от 15.04.2025, которым установлен новый срок исполнения требований – в течение двух месяцев с момента получения – до 15.06.2025 включительно, вынесено уполномоченным на то лицом – судебным приставом-исполнителем во исполнение требований действующего законодательства об исполнительном производстве, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.
Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Учитывая, что судебный пристав-исполнитель МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, принимая оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом срока исполнения, установленного судом в решении, и длительности неисполнения должником требований исполнительного документа в отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, а вновь установленный срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, отвечающим целям и задачам исполнительного производства.
При этом следует также учесть, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав должника, доказательств наличия обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда было невозможно для должника вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, в материалы исполнительного производства после установления нового срока исполнения решения суда Правительством Забайкальского края представлено не было.
Завяленные при подаче настоящего административного искового заявления доводы, в частности, об отсутствии денежных средств в бюджете, длительности процедуры выделения соответствующих денежных средств, не могут быть приняты судом в качестве непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный судебным приставом и ранее срок.
Доводы о нарушении судебным приставом при установлении двухмесячного срока исполнения решения суда принципа разумности и баланса интересов сторон также отклоняются судом как несостоятельные, поскольку действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит императивных требований в части установления таковых сроков; решение суда не исполняется административным истцом длительное время, следствием чего является нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, в этой связи установленный судебным приставом-исполнителем срок следует признать разумным.
Оснований для удовлетворения заявленного требования о прекращении исполнительного производства в соответствии с положениями ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судом также не усматривается. Приведенные доводы не свидетельствуют об утрате возможности исполнения требований исполнительного документа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья А.И. Рудакова
Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2025