Дело №2а-158/2023

УИД 23RS0004-01-2022-004255-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 11 января 2023 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Забора М.С.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующей по доверенности № 103-07-15932/22 от 28.12.2022г.,

представителя административного ответчика УАиГ администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующей по доверенности № 17-07-748/22 от 29.12.2022

представителя з/лица ОАО «Аэропорт «Анапа» - ФИО3,действующей по доверенности № 3 от 01.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Одинокого АВ к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование иска указал, что 18 августа 2022 г. административным истцом в соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа, согласно Приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 сентября 2018 г № 591, было подано Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома, далее (уведомление) на земельном участке с кадастровым номером: 000, к уведомлению были приложены копия паспорта собственника земельного участка и копия выписки из ЕГРН, что подтверждается распиской в получении документов, регистрационный 000.29 августа 2022 г административным ответчиком было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, за №3/35, с указанием следующих оснований:

1. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по Следующим основаниям: (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией о планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Зедерации,2005, № 1, ст. 16; 2018, №32, ст.5135), другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении)

2. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером: 000, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Анапа, (...)», расположен на территории, для которой не установлен градостроительный регламент (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), в зонах с особыми условиями использования территорий:- в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево);

- в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленныхтрубопроводов.Размещение объекта индивидуального жилищного строительство или садового дома з указанной зоне не предусмотрено.

3. о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по следующим основаниям: (сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок)

4. о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселенияи требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне,расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения по следующим основаниям: (реквизиты уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия). Административный истец считает уведомление о несоответствии не законным и нарушающим права и законные интересы административного истца в виду следующего:

Согласно пункта 1:Административный истец заполнил форму уведомления, согласно ст. 51Градостроительного кодекса РФ по состоянию на 25 октября 2021 г и формы уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 сентября 2018г № 591, где указал количество надземных этажей, высота, сведения об отступах от границ земельного участка, площадьзастройки, так же все эти параметры указал схематически, что подтверждается заполненной копией формы на 4 (четырех) листах.Согласно Градостроительного кодекса РФ ст.1 п. 39 объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.Параметры указанные Административным истцом в Уведомлении, не превысили параметров указанных в ГК РФ ст. 1 п. 39. Согласно пункта №2 Земельный участок 000 имеет вид разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство (ЛПХ), согласно Земельного Кодекса РФ ст. 78, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться...Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.Согласно ЗК РФ ст. 85 п. 1 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.Согласно ФЗ № 112 (в ред. От 28.06.2021) « О личном подсобном хозяйстве» ст. 4 л.1Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Согласно ФЗ № 112 ст.4 п. 2 Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений....Согласно ЗК РФ ст. 106 п2. при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствии данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации.В приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа Витязево) существует семь зон с особыми условиями использования территорий, и не в одной из них нет запрета на строительство индивидуального, одноэтажного, жилого или садового дома.О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, административный ответчик не указал о каком именно промышленном трубопроводе идет речь.Согласно общедоступным картам (...) видно, что по данной территории проходит подземный источник водоснабжения, на что сделана ссылка на СНиП 2.05.06-85 (таблица 4), что к данному промышленному трубопроводу подземного источника водоснабжения не имеет отношения.

Согласно пункта № 3 Административный истец при подаче уведомления, приложил копию выписки из ЕГРНгде видно то, что он является единственным собственником данного земельного участка, что подтверждает копия расписки 000 в получении документов.

Согласна пункта № 4 О каком несоответствии описания внешнего облика объекта ведет речь административный ответчик не понятно.Административный истец не счел нужный делать описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, так как земельный участок, где предполагается строительство, не входит в территорию исторического поселения федерального или регионального значения. Просит суд признать незаконным и отменить 4 (четыре) пункта в уведомленииАдминистративного ответчика, о несоответствии указанных в уведомлении опланируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительстваили садового дома на земельном участке, от 29 августа 2022 г № 3/35. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительствообъекта индивидуального жилищного строительства или садового дома наземельном участке с кадастровым номером 000 на основанииУведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома от 18.08.2022г 000 ипредоставленных документов.

Административныйистец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа и Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель з/лица ОАО «Аэропорт «Анапа» - ФИО3 в судебном заседании просила принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно абзаца 3 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 701 кв.м, по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства и реконструкции объектов индивидуального строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

В силу указанной нормы Административный истец 18 августа 2022 г. обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительствепараметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29 августа 2022г. ФИО1 сообщено, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 000, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...)», расположен на территории, для которой не установлен градостроительный регламент (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), в зонах с особыми условиями использования территорий:

в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево);

в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в указанной зоне не предусмотрено.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в Анапский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ -3), выделенной для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории МО Анапа, в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается.

Для данного вида разрешенного использования установлен максимальный % застройки, а именно 0 %, в связи с чем минимальное нормы отступа и максимальная высота объектов не подлежит установлению.

В силу требования ч. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства садовых, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене 4 (четыре) пункта в уведомлении № 3/35 от 29.08.2022 администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать Одинокому АВ разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 на основании Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.08.2022г. 000 и предоставленных документов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Одинокого АВ к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным и отмене 4 (четыре) пункта в уведомлении 000 от 29.08.2022 администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выдать Одинокому АВ разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 на основании Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.08.2022г. 000 и предоставленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края: С.А. Киндт

Мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2023г.