Дело №2а-426/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Принцевой О.А.,

с участием представителя административного истца – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Бежецкой межрайонной прокуратуры, помощника Бежецкого межрайонного прокурора Степанова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого района Тверской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области от 01.07.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 01 июля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 32983/19/69002-ИП от 15.11.2019 года.

В обоснование административного иска указано, что в службе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство № 32983/19/69002-ИП, возбужденное 15.11.2019 года, на основании исполнительного листа от 11.11.2019 года ФС № 025996924, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области, об обязании администрации Бежецкого района Тверской области инициировать процедуру признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого дома, расположенного по адресу: .

Администрация Бежецкого района Тверской области является должником по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения получено администрацией Бежецкого района Тверской области 01.07.2022 года.

Вместе с тем, администрация Бежецкого района Тверской области не согласна с вынесенным постановлением по следующим причинам.

Судебным приставам-исполнителям неоднократно направлялись письма и составлялся устный разговор о фактическом исполнении судебного решения в установленный срок и в полном объеме, с просьбой о прекращении исполнительного производства. Последнее письменное уведомление было направлено в адрес приставов-исполнителей 24.01.2022 и получено ими 31.01.2022.

Ответа на письменное обращение не последовало, и администрация приняла данный факт как прекращение вышеуказанного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением судебного решения.

Вместе с тем, спустя полгода администрация получила постановление о взыскании исполнительского сбора.

Данные действия судебных приставов-исполнителей фактически лишили администрацию Бежецкого района реализовать свои права и в судебном порядке прекратить указанное исполнительное производство, если бы был получен письменный отказ в его прекращении от судебных приставов-исполнителей. Их действия направлены на взыскание бюджетных денежных средств, а не на выполнение задач исполнительного производства.

Администрация Бежецкого района не бездействовала, принимала все зависящие от нее действия, фактически исполнила судебное решение, о чем своевременно уведомила судебных приставов-исполнителей, тем самым исключается виновность администрации Бежецкого района в неисполнении решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области, как и сам факт неисполнения.

Помимо указанного, постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срка исполнения от 01.07.2022, в котором установлен новый срок исполнения до 08.07.2022, фактически направлено в адрес администрации Бежецкого района 08.07.2022, о чем имеется отметка о получении. Данный факт заранее приводит к невозможности исполнения требования пристава-исполнителя относительно исполнения в установленный новый срок требования, и нарушает права администрации Бежецкого района на осуществление иных установленных законодательством действий.

В связи с изложенным административный истец полагает неправомерным наложение на администрацию исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установления нового срока исполнения до 08.07.2022.

На основании изложенного, приводя положения и руководствуясь ч.ч. 3, 6, 7, 8 ст. 112, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218-220 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.07.2022 с администрации Бежецкого района Тверской области в рамках исполнительного производства от 15.11.2019 №32983/19/69002-ИП.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20.07.2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц – Бежецкая межрайонная прокуратура Тверской области, Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, МУП «БЖРЭП», Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Комитет по управлению имуществом Бежецкого района, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, которые просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Бежецкой межрайонной прокуратуры Степанов Д.В. возражал против заявленных административных исковых требований, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, МУП «БЖРЭП», Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Комитета по управлению имуществом Бежецкого района, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. От представителей заинтересованных лиц МУП «БЖРЭП», Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив доводы административного иска, возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, представленные материалы исполнительного производства №32983/19/69002-ИП, материалы административного дела № 2а-511/2019, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ст. 360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2). Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Решением Бежецкого городского суда Тверской области от 11.11.2019 года по административному делу № 2а-511/2019 частично удовлетворены исковые требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Бежецкий район» Тверской области, Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома . Признано незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в . Постановлено обязать администрацию МО «Бежецкий район» Тверской области инициировать процедуру, установленную пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: . Решение обращено к немедленному исполнению.

25.12.2019 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда решение Бежецкого городского суда Тверской области от 11.11.2019 оставлено без изменения.

На основании вышеуказанного решения Бежецким межрайонным судом Тверской области выданы исполнительные листы ФС № от 11.11.2019, ФС № от 11.11.2019 года в отношении должника администрации Бежецкого района Тверской области.

На основании исполнительного листа ФС № 15.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 32983/19/69002-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, обязать признать помещение непригодным для проживания, должником по исполнительному производству является администрация МО «Бежецкий район» Тверской области.

Должнику - администрации Бежецкого района Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

03.12.2019 определением Бежецкого городского суда Тверской области заявление администрации Бежецкого района Тверской области о приостановлении исполнительного производства от 15.11.2019 №32983/19/69002-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа ФС № от 11.11.2019 по делу №2а-511/2019 оставлено без удовлетворения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.11.2019 года направлена в адрес администрации Бежецкого района Тверской области, ею получена 18.11.2019, данное обстоятельство сторонами не оспорено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что 18.11.2019 года административному истцу стало достоверно известно о возбуждении исполнительного производства, сроке для добровольного исполнения, последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, последствиях непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также о необходимости уведомления судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Как в установленный пятидневный срок, так и в настоящее время, требование исполнительного документа должником - администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнено, доказательства обратного суду не представлены.

04.12.2019 согласно протоколу заседания межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области по рассмотрению вопросов по оформлению разрешений на переустройство и(или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях, о переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение комитету по управлению имуществом Бежецкого района совместно с представителями межведомственной комиссии организовать общее собрание собственников жилых помещений по рассмотрению вопроса о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции согласно п. 44 Положения.

Как следует из протокола №1 от 17.12.2019 внеочередного общего собрания в очной форме собственников помещений в многоквартирном городок , собрание проведено по инициативе администрации Бежецкого района по вопросу обследования МКД специализированной организацией для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным. В собрании приняли участие 5 собственников комнат №№ 3, 6, 7, 28, 30, обладающих 119,0 голосами, что составляет 17,5%. Собрание неправомочно принимать решения по вопросам повестки дня, так как отсутствуют собственники жилых помещений. В связи с чем, принято решение запросить данные о собственниках в ЕГРН, о зарегистрированных лицах, направить письма собственникам о принятии решения по признанию дома аварийным и оплаты услуг специализированной организацией с учетом долевого участия согласно ЖК РФ.

22.01.2020, 23.01.2020 административным истцом в адрес собственников жилых помещений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 направлены сообщения со ссылками на положения п. 45 раздела 4 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» о том, что указанные лица зарегистрированы и являются собственниками жилых помещений вышеуказанного дома, им рекомендовано обратиться в администрацию Бежецкого района для решения вопроса о признании МКД аварийным или указанных помещений непригодными для проживания. Одновременно указано, что решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование данного многоквартирного дома.

27.02.2020 административный истец уведомил ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области о том, что во исполнение требований исполнительного документа ФС № от 11.11.2019 администрацией 17.12.2019 было проведено общее собрание жильцов для обсуждения и принятия решения по вопросу об обследовании многоквартирного дома специализированной организацией, так как решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование данного многоквартирного дома. Однако собрание было проигнорировано гражданами-собственниками жилых помещений. В связи с изложенным администрация Бежецкого района была вынуждена 18.12.2019 запросить в Управлении Росреестра по Тверской области данные о собственниках жилых помещений, а также сведения о лицах, зарегистрированных по месту проживания в жилых помещениях в многоквартирном жилом . Всем собственникам направлены письма с разъяснениями по сложившейся ситуации и указанием на необходимость принятия решения о найме специализированной организации для проведения обследования жилого дома с целью признания его аварийным и оплате оказанных услуг с учетом долевого участия согласно ЖК РФ. По настоящее время обращений в администрацию Бежецкого района по обозначенным в письмах вопросам от собственников не поступало, не поступало и заявлений о признании помещений непригодными для проживания. В сложившейся ситуации оплата услуг специализированной организации по обследованию многоквартирного жилого дома исключительно за счет средств бюджета Бежецкого района недопустима, так как данное действие приведет к нарушению ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ о нецелевом использовании бюджетных средств и повлечет за собой привлечение к ответственности лиц, допустивших данное нарушение. Согласно сведениям, предоставленным организациями, осуществляющими обследование строительных конструкций, выдача заключения и рекомендаций по их состоянию и дальнейшей эксплуатации необходимые затраты, связанные с исполнением требований исполнительного документа, составят в среднем 132000 руб. со всех собственников МКД.

11.02.2021, 31.08.2021, 27.10.2021, 24.01.2022, 18.07.2022 года административный истец уведомлял ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области о том, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , 21 комната является муниципальной собственностью МО «Бежецкий район» Тверской области, а жилые помещения в количестве 11 комнат находятся в частной собственности граждан. 17.12.2019 администрацией Бежецкого района было проведено общее собрание жильцов для обсуждения и принятия решения по вопросу об обследовании многоквартирного дома специализированной организацией, так как решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации (п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47). Граждане-собственники жилых помещений на собрание не явились. В связи с указанным обстоятельством администрацией Бежецкого района запрошена информация в Управлении Росреестра по Тверской области о собственниках жилых помещений, а также сведения о лицах, зарегистрированных по месту проживания в жилых помещениях в вышеуказанном многоквартирном доме. Всем собственникам направлены письма с разъяснениями по сложившейся ситуации с указанием на необходимость принятия решения о найме специализированной организации для проведения обследования жилого дома с целью признания его аварийным, и оплате услуг с учетом долевого участия согласно ЖК РФ (расходы, связанные с наймом специализированной организации, оплачиваются пропорционально количеству собственников жилых помещений). Обращений в администрацию Бежецкого района по обозначенным в письмах вопросам от собственников не поступало. Кроме того, гражданам-собственникам и гражданам, проживающим в жилых помещениях по вышеуказанному адресу, разъяснялось право признания помещений непригодными для проживания. Заявления по данному вопросу в администрацию Бежецкого района также не поступали. При этом, согласно решению суда администрация Бежецкого района обязана лишь инициировать процедуру, установленную п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, что она и сделала. Выполнения каких-либо иных действий в отношении жилого строения решением суда не предусмотрено. На основании изложенного администрация указала, что произвела все возможные мероприятия и инициировала процедуру, указанную в решении Бежецкого городского суда, в связи с чем решение суда является исполненным, исполнительное производство №32983/19/69002-ИП в отношении администрации Бежецкого района подлежит прекращению.

19.02.2020, 21.10.2021 ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области в адрес администрации Бежецкого района Тверской области выносились предупреждения о последствиях неисполнения исполнительного документа по делу №2а-511/2019, в частности о возможном привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда согласно ст. 315 УК РФ, и требования о его исполнении в срок до 26.02.2020, 29.10.2021,

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 01.07.2022 года по исполнительному производству № 32983/19/69002-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный ответчик судебному приставу-исполнителю не представил, а также надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанным постановлением с администрации Бежецкого района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (по неисполнению должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера), административному истцу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.07.2022 года.

08.07.2022 администрации Бежецкого района была вручена копия указанного постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 01.08.2022, учитывая, что должником администрацией Бежецкого района Тверской области постановление от 01.07.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №32983/19/69002-ИП получено позже установленного срока исполнения до 08.07.2022, 01.08.2022 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, а именно исключен п. 2 в постановлении о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 01.07.2022, вынесено требование о новом сроке исполнения требований исполнительного документа до 16.08.2022 года.

Данное постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 01.08.2022 получено администрацией Бежецкого района 02.08.2022.

В силу положений ст. 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»); при применении положений п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГПК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГПК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Учитывая изложенные нормы закона в их совокупности, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу, с одной стороны, он служит целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и от 19 января 2017 года № 1-П, определении от 02 апреля 2015 года № 654-О.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что до вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от 01.07.2022 года административный истец в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения решения Бежецкого городского суда Тверской области от 11.11.2019 года по административному делу № 2а-511/2019 не обращался, доказательства обратного суду не представлены.

Доказательства, подтверждающие, что исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, и доказательства совершения конкретных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, суду также не представлены.

Доводы стороны административного истца о фактическом исполнении решения суда от 11.11.2019, о том, что им инициирована процедура признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого дома, расположенного по адресу: , поскольку 17.12.2019 большая часть собственников помещений дома на собрание не явилась, при этом собственникам помещений указанного жилого дома направлялись сообщения с рекомендациями обратиться в администрацию Бежецкого района для решения вопроса о признании МКД аварийным или помещений дома непригодными для проживания, однако таких обращений не заявлено, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Как следует из решения суда от 11.11.2019, оставленного без изменения судом апелляционной инстанции, администрация Бежецкого района Тверской области неправомерно бездействуя, не предоставила в Межведомственную комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения №47, препятствуя тем самым своевременному принятию комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Таким образом, принятые административным истцом меры, связанные с проведением 17.12.2019 собрания для решения вопроса обследования МКД специализированной организацией для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, направлением собственникам помещений жилого дома №7 сообщений с рекомендациями обратиться в администрацию Бежецкого района для решения вопроса о признании МКД аварийным или указанных помещений непригодными для проживания не могут быть признаны достаточными и свидетельствующими о фактическом исполнении решения суда от 11.11.2019.

До настоящего времени административным истцом не предоставлены в Межведомственную комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, для принятия комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения. Доказательств обратного в суд не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 01.08.2022 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 01.07.2022 в части исключения п. 2 о сроке исполнения исполнительного документа, при этом установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16.08.2022 года.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в отношении должника изменен срок исполнения решения суда.

Положения ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 15 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, то, что исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, принимая во внимание отсутствие данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, отсутствие причин, исключающих установление исполнительского сбора, то, что административный истец не принял всех мер для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, постановление судебного пристава-исполнителя от 01 июля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 32983/19/69002-ИП вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, не нарушает права административного истца, суд полагает, что указанное постановление является законным, обоснованным, и отмене не подлежит.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, перечень принятых должником мер, направленных на исполнение исполнительного документа, учитывая степень вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для исполнения решения суда, который был изменен, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Бежецкого района Тверской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области от 01.07.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области от 01.07.2022 по исполнительному производству № 32983/19/69002-ИП, а именно до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2022 года.

Председательствующий П.С. Костинова

Дело №2а-426/2022