Дело №2-138/2023
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2023 г. село Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре – Зайцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексу МКОУ «Веселовская СОШ» мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что со стороны общеобразовательного учреждения при осуществление деятельности допущены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, обязательного для исполнения юридическими лицами, а именно МКОУ «Ульяновская СОШ» при организации воспитания, обучения и питания обучающихся допущены нарушения пунктов <данные изъяты> СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и пунктов <данные изъяты> СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, выразившиеся отсутствии в моечной зоне моечной ванны или посудомоечной машины для столовой посуды, «Ведомости контроля за рационом питания», термометров для контроля температуры блюд на линии раздачи, необеспечении обеденного зала 2 умывальными раковинами подачей горячего водоснабжения посредством смесителей. До настоящего времени образовательное учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением обязательных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей при их воспитании и обучении, организации питания в данном общеобразовательном учреждении. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на МКОУ «Веселовская СОШ» обязанность устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: оборудовать моечную зону моечной ванной или посудомоечной машиной для столовой посуды, обеспечить в обеденном зале 2 умывальные раковины подачей горячего водоснабжения посредством смесителей, осуществить ведение «Ведомости за рационом питания», приобрести термометры в целях использования для контроля температуры блюд на линии раздачи.
В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Директор МКОУ «Веселовская СОШ» ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица Администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, причина неявки суду не известна.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).
Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (статья 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Требованиями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.122012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Частью 2 названной статьи регламентировано, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Положениями статьи 41 Федерального закона об образовании регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктами 2.4.6.1, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 установлено:
-в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары) (пункт 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20).
- холодной и горячей водой обеспечиваются умывальные перед обеденным залом (пункт 2.6.5 СП 2.4.3648-20);
-холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные (пункт 3.4.13 СП 2.4.3648-20);
Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», требованиями которых установлено:
- предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (пункт 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20);
- в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (пункт 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20);
- с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры (пункт 5.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20).
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательными учреждениями образовательной деятельности.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлено, что Территориальным отделом «Западный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в МКОУ «Веселовская СОШ» по итогам которого, установлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований по организации обучения и питания детей, а именно в МКОУ «Веселовская СОШ»:
- в моечной зоне отсутствует моечная ванна или посудомоечная машина для столовой посуды (пункт 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20);
- перед обеденным залом 2 умывальные раковины не обеспечены подачей горячего водоснабжения через смесители (пункт 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, пункт 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20);
-на линии раздачи для контроля температуры блюд не используются термометры (пункт 5.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20);
-не ведется «Ведомость за рационом питания» (пункт 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20).
Данные нарушения отражены в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ
Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: информационным письмом ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра при проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в порядке статьи 67 ГПК РФ.
Из объяснений директора МКОУ «Веселовская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные прокуратурой района нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.
В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.
В соответствии с части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
По смыслу статьи 32 названного закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов.
Согласно статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ответчика, но и создает угрозу здоровья детей, при организации образовательным учреждением условий воспитания, обучения и питания лиц ее посещающих.
При таких обстоятельствах, учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать МКОУ «Веселовская СОШ» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Согласно пункту 1.1 Устава МКОУ «Веселовская СОШ», утвержденного постановлением Главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.
Положениями пункта 1.3 Устава установлено, что Учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Исполнительно-распорядительные функции и полномочия Учредителя в части организации общеобразовательного процесса и образовательной деятельности в отношении Школы, как и бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы, осуществляет отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК
Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете приказначейской системе исполнения бюджета (пункт 1.7 Устава).
Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство Школой, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности Школы осуществляет Учредитель (пункты 5.1, 5.2.17 Устава).
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со статьями 52,53 указанного Федерального закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании нашло подтверждение наличие со стороны МКОУ «Веселовская СОШ» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, неисполнение которых создает угрозу нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе детей.
Таким образом, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веселовская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
-оборудовать моечную зону моечной ванной или посудомоечной машиной для столовой посуды
-в обеденном зале обеспечить 2 умывальные раковины подачей горячего водоснабжения посредством смесителей;
- осуществить ведение «Ведомости за рацион питания»;
- на линию раздачи приобрести термометры для контроля температуры блюд.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ