Решение по делу № 2-1850/2023 от 28.06.2023 - о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачных изделий без маркировки акцизными марками незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аносовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1850/2023 по иску Управления Роспотребнадзора по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачных изделий без маркировки акцизными марками незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачных изделий без маркировки акцизными марками незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем.

В обосновании заявленных требований указало, что в Управление Роспотребнадзора по Тульской области из Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области поступила информация о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом павильоне по адресу: <...> табачной продукции (сигареты «NZ») без маркировки акцизными марками, предусмотренными для табачной продукции, ввозимой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом положений п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании полученных сведений в отношении ИП ФИО1 проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недоупстимости нарушения обязательных требований от 03.05.2023 № 71-00-08/09-3623-2023.

В предостережении индивидуальному предпринимателю указано на необходимость принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п. 18 раздел VII ТР №//2014 «Технический регламент на табачную продукцию»; п. 5 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», а именно: не допускать реализацию сигарет иностранного производства без акцизных марок Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ТР/ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.ю11.2014 г. № 107 на потребительскую упаковку табачной продукции наносят специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования.

Частями 2,5 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их поддержки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции» установлено, что табачная продукция, производимая и предназначенная для реализации на территории РФ, подлежит обязательной маркировке специальными марками для маркировки табачной продукции установленного образца.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 № 76 «Об акцизных марках для маркировки, ввозимой на таможенную территорию РФ табачной продукции» табачная продукция иностранного производства, ввозимая на таможенную территорию РФ с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленных в соответствии с данным Постановлением образцов.

В связи с вышеуказанным, Управление вправе обратиться в суд с иском о признании деятельности ИП ФИО1 по осуществлению реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками незаконной с целью пресечения реализации такой продукции в будущем.

На основании ст. 7, ст.41 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, всестороннее развитие человеческой личности недостижимо, если в обществе не функционирует эффективная система, гарантирующих охрану здоровья. Особую значимость при этом имеет проведение мероприятий по охране здоровья. Значение охраны здоровья граждан, призвано государством как неотъемлемое условие жизни российского общества. В этой связи, государством урегулированы отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающих от табачного дыма и последствий потребления табака (Федеральный закон № 15-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежащим обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом урегулировании.

В соответствии с положениями раздела 7 ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107, на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (п. 18).

Оборот табачной продукции без маркировки запрещен. В частности, ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 268-ФЗ установлен запрет на реализацию на территории РФ табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками, п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 № 76 – на ввоз на таможенную территорию РФ табачной продукции без маркировки акцизными марками.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причиняя вред и угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

ИП ФИО1 не приняла мер, направленных на урегулирование данного вопроса (о результатах рассмотрения Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Управление не уведомлено). Индивидуальным предпринимателем не приняты меры, направленные на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Нарушение прав граждан противоречит интересам государства и населения по обеспечению благоприятных условий проживания. Кроме того, продолжение подобных действий, может повлечь, причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровья граждан в будущем.

На основании изложенного просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>) по реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес>, незаконной. В связи с опасностью причинения вреда здоровью граждан в будущем, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>) осуществлять деятельность по реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес>.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом посредством почтовой связи.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 118 ГПК РФ).

В силу ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Принимая во внимание, что судебные извещения неоднократно направлялись в адрес ответчика и не были получены последним по неуважительным причинам, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 г. № 253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда города Тулы в сети «Интернет», ответчик ФИО1 имела возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

В соответствии со ст.ст. 167, 233-235 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Обсудив доводы, приведенные в исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует охрану здоровья людей (ст.ст. 7, 41 Конституции РФ).

В силу п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 86 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в частности, организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья, привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, составляют протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья, обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ, в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ, табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26 января 2010 года № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции» установлено, что табачная продукция, производимая и предназначенная для реализации на территории РФ, подлежит обязательной маркировке специальными марками для маркировки табачной продукции установленного образца.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ № 76 от 20 февраля 2010 года «Об акцизных марках для маркировки, ввозимой на таможенную территорию РФ табачной продукции» табачная продукция иностранного производства, ввозимая на таможенную территорию РФ с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленных в соответствии с данным Постановлением образцов.

В соответствии с положениями раздела 7 TP ТС 035/2014 Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 года № 107, на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (п. 18).

Оборот табачной продукции без маркировки запрещен.

В частности, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ установлен запрет на реализацию на территории РФ табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками, п. 7 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2010 года № 76 – на ввоз на таможенную территорию РФ табачной продукции без маркировки акцизными марками, так как отсутствует подтверждение безопасности товара.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав может осуществляться не только путем признания незаконными действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, но также и путем их пресечения на будущее.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно выписке из ЕГРНИП ФИО3 с 23 марта 1999 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.04.2023 в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> поступило информация о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 в торговом павильоне по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес> табачной продукции (сигареты «N7») без маркировки акцизными марками, предусмотренными для табачной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации.

Из протокола осмотра от 18.04.2023, выполненным УФНС России по Тульской области следует, что продажа товара табачной продукции (сигареты «N7») была произведена продавцом без контрольно-кассового чека.

Проанализировав установленные обстоятельства и исследованные доказательства с учетом положений вышеприведенных норм права и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что деятельность ФИО1 по реализации табачных изделий осуществляется без маркировки специальными (акцизными) марками, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством, индивидуальным предпринимателем не приняты меры, направленные на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; нарушаются права граждан на приобретение качественной табачной продукции. Продолжение указанных действий может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в будущем.

При таком положении заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 исковые требования о признании деятельности индивидуального предпринимателя по реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес>, незаконной и запрещении данной деятельности в связи с опасностью причинения вреда здоровью граждан в будущем законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже табачных изделий без маркировки акцизными марками незаконной и запрещении данной деятельности, как создающей опасность причинения вреда в будущем, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>) по реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес>, незаконной.

В связи с опасностью причинения вреда здоровью граждан в будущем, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: <***>) осуществлять деятельность по реализации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками по адресу: <адрес>, мкрн. Южный, <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Н. Невмержицкая