№12-10/2023

24RS0020-01-2023-000155-26

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года с. Идринское

Судья Идринского районного суда Красноярского края Арбузова Наталия Викторовна, рассмотрев жалобу защитника (представителя) Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в отношении должника, в установленный судебным приставом в полученном должником ДД.ММ.ГГГГ требовании, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Идринского района Красноярского края обратилась с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что оно принято с нарушениями норм действующего законодательства. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить лицо, привлекаемое к административной ответственности, поскольку в тексте указана Администрация <адрес> края. При недостаточности субвенций для целей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявитель не имеет возможности исполнить решение, по причинам от него не зависящим. Администрацией Идринского района неоднократно направлялись запросы в Министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам, на основании решений судов. На данные запросы администрацией получены ответы, из которых следует, что денежные средства, распределены органам местного самоуправления на приобретение такого жилья в полном объеме. Администрация района в течение 2023 года вела работу по проведению электронных аукционов для приобретения жилья для детей-сирот, однако, аукционы не состоялись по причине того, что не было подано ни одной заявки. В 2023 году администрацией района на сайте закупок размещено 11 заявок на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Администрацией предприняты все необходимые действия по исполнению решения суда. ФИО4 получает сертификат на получение социальной выплаты на приобретение в собственность за счет средств краевого бюджета жилого помещения. Полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку отсутствуют событие и состав административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и пояснений участвующих в судебном заседании лиц, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из смысла и содержания ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии прав вышеназванной категории лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5).

Так, согласно п. п. 22, 23 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, отдельным законом края.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно включать в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования края.

Должностным лицом вынесено постановление о признании Администрации Идринского района Красноярского края виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Основанием для привлечения Администрации Идринского района Красноярского края к административной ответственности послужили данные о неисполнении ею содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный после наложения административного штрафа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем срок.

Как усматривается из материалов дела, решением Идринского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора Идринского района Красноярского края в интересах ФИО4 к Администрации Идринского района Красноярского края о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения. Срок исполнения решения не определен.

Для принудительного исполнения судебного решения выдан исполнительный лист № ФС 027446886 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Идринского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма.

Копии постановления и требования в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес должника заказным письмом, и получены Администрацией Идринского района ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

При таких обстоятельствах, должником копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена, что подтверждено документально в судебном заседании и материалами дела.

Администрация Идринского района Красноярского края не исполнила содержащееся в исполнительном листе, выданном Идринским районным судом Красноярского края, требование предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации Идринского района Красноярского края.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. по факту неисполнения требований исполнительного листа № ФС 027446886 от ДД.ММ.ГГГГ будет составляться протокол об административном правонарушении.

Данное уведомление получено Администрацией Идринского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем вх.№.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении Администрации Идринского района Красноярского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На составление протокола представитель администрации района не явился, об отложении составления протокола не ходатайствовал.

Протокол об административном правонарушении и определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес юридического лица и получены последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем вх.№.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 Администрация Идринского района Красноярского края, приволочена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, Постановление получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы должностного лица о виновности администрации в совершении инкриминируемого ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы Администрации Идринского района Красноярского края о принятии мер по приобретению жилого помещения для ФИО4 и невозможности исполнения требования исполнительного документа в связи с непредоставлением необходимого финансирования из бюджета края, не могут служить основанием не исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрацией Идринского района возможных мер к исполнению требований судебного пристава-исполнителя, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что в настоящее время предпринимаются попытки к обеспечению ФИО4 сертификатом на получение социальной выплаты на приобретение в собственность за счет средств краевого бюджета жилого помещения, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления данных фактов не имелось.

Принимая во внимание, что причиной непредоставления по заключаемому ежегодно между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Идринского района Красноярского края соглашению средств субвенций в необходимом для исполнения решений судов объёме, является недостаточность бюджетного финансирования, должник не был лишён возможности в целях исполнения решения суда принять меры к инициированию внесения соответствующих изменений в бюджет Красноярского края.

Между тем, материалы дела не содержат данных об обращениях должника с соответствующими предложениями к лицам, в соответствии со ст.139 Устава Красноярского края, наделённым правом внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края изменений в бюджет последнего, в том числе к Губернатору Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края, депутатам Законодательного Собрания Красноярского края.

Из выше приведенных положений правовых норм следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на муниципальные органы Красноярского края и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе субвенций, у органов местного самоуправления, на чем настаивала сторона защиты.

При таких условиях, доводы защитника о том, что исполнение судебных решений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется только за счет субвенций краевого бюджета, не основаны на законодательстве, в том числе, Красноярского края.

Доводы жалобы о том, что в тексте обжалуемого постановления, помимо указания Администрации Идринского района, содержатся ссылки на иные юридические лица – Администрацию <адрес>, Администрацию <адрес>, не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку из текста постановления следует, что к административной ответственности привлекается Администрация Идринского района за неисполнение требований исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП, в связи с составленным в отношении юридического лица протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, указание должностным лицом в тексте постановления Администрации <адрес> и Администрации <адрес>, следует признать явной технической опиской (опечаткой), при этом, допущенная при рассмотрении дела описка в указании юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу не свидетельствует о том, что не установлено лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также, что к административной ответственности привлечено иное лицо, в связи с чем, указание данных юридических лиц подлежит исключению из текста обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, его законность и обоснованность проверена в судебном порядке и сомнения не вызывает.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Идринского района Красноярского края, изменить, исключив из его текста указание юридических лиц: Администрации <адрес> и Администрации <адрес>, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника (представителя) Администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Красноярский краевой суд.

Судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова