№2-6041/22
50RS0035-01-2022-007312-83
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2022 года
Подольский городской суд Московской области
В составе председательствующего Невской Е.В.
При секретаре Колесовой Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Подольск о снятии земельного участка с кадастрового учета, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Подольск, просила снять с кадастрового учета земельный участок площадью 113 кв.м с кадастровым номером 50::55:0020223:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под жилым домом, расположенный при <адрес> по проезду Александровскому в городе <адрес>.
Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником <адрес> по проезду Александровскому в городе <адрес>. Жилой дом принадлежит ей на основании решения суда о признании права на наследство, и был приобретен наследодателем в порядке приватизации в 1996году. <адрес> земельного участка, на котором расположен дом, составляет 773 кв.м. Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет Администрацией городского округа без согласования с ней, как с собственником строения, расположенного на земельном участке, без учета фактической площади земельного участка. Данное обстоятельство в настоящее время препятствует ей в реализации права на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, по фактической площади.
Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик – ФИО7о. Подольск в судебном заседании возражали против удовлетворении требований, пояснив, что спорный земельный участок сформирован для обслуживания жилого дома в установленном законом порядке.
З-е лицо – МУЖРП-4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
З-е лицо – АО «ЗИО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 12 ГК РФ, «защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения».
В соответствии с пп. 4 п. 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 1 - 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного в ч. 2, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В судебном заседании установлено, что на основании решения мирового судьи 187 судебного участка Подольского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого <адрес>у в городе <адрес> (л.д. 76).
Жилой дом получен истцом в порядке наследования после смерти ФИО5, которой указанный дом в 1996году был передан в собственность на основании договора приватизации(л.д.53-54).
На момент передачи в собственность наследодателя <адрес>у в городе <адрес> являлся муниципальной собственностью.
Жилой <адрес>у в городе <адрес> домом индивидуальной жилой застройки не является.
В период с 1996 года по 2022год собственники жилого дома с заявлениями о формировании земельного участка под домом не обращались. Плату за пользование земельным участком не производили.
Государственная регистрация права собственности на <адрес>у в городе <адрес> произведена ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).
Поскольку право собственности на земельный участок, расположенный под домом 20 по <адрес>у не зарегистрировано, земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности в силу закона.
Постановлением Главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об инвентаризации и межевании земель жилого фонда на территории <адрес>, был утвержден «Порядок инвентаризации и межевания селитебных(жилых) территорий в <адрес>»(л.д.15).
Постановлением Главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ
земельные участки под домами, в том числе, расположенный под домом
№ по <адрес>у в городе <адрес>, были переданы в аренду сроком на 1год МУЖРП-4 (л.д.14).
Постановлением Главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ были продлены до 1 года договора аренды с МУЖРП-4 на земельные участки под домами, в том числе, расположенный под домом № по <адрес>у в городе <адрес> (л.д.14).
По ходатайству истца в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО2, показавший, что проживает в доме по соседству с домом, принадлежащим истцу, с 1990-х годов. Ежедневно проходит мимо. Площадь занимаемого истцом земельного участка около 9 соток. Границы и площадь земельного участка, занимаемого истцом, никогда не изменялась. Ограждения не переносились.
Не доверять показаниям свидетеля суд оснований не имеет.
Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Порядок образования (формирования) земельных участков установлен Земельным законодательством.
В соответствии с п. 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО6, М. и П.Е.", согласно которой признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Из указанного следует, что пределы правомочия по использованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, ограничены границами такого земельного участка.
Для целей, указанных в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ, земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждаются документами, устанавливающими или удостоверяющими право: акт, свидетельство или другой документ.
Понятие "домовладение" определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 37, как жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Инструкция была разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" в целях получения информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.
Согласно п. 4 ч. 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Поскольку жилой <адрес> юридически до передачи его в собственность в порядке приватизации наследодателю истца являлся одноквартирным жилым домом, находящемся в муниципальной собственности, и не являлся индивидуальным жилым домом, правоотношения между собственниками указанного жилого дома и муниципальным образованием «<адрес>» регулируются процитированными правовыми нормами.
В 2004году Администрацией городского округа Подольск сформирован и поставлен на Государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под домом № по <адрес>у в городе <адрес>(л.д.8-11).
В январе 2022года ФИО1 обратилась за предоставлением государственной услуги по передаче ей в собственность по площади фактического пользования земельного участка, расположенного под домом № по <адрес>у в городе <адрес>, в предоставлении которой было отказано, в связи с наличием сформированного под домом земельного участка площадью 113 кв.м(л.д.16).
Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит дом, приобретенный в собственность ее наследодателем в порядке приватизации муниципального жилого фонда. Дом не является индивидуальной жилой застройкой. Дом имеет площадь 68, 1 кв.м. Государственная регистрация дома осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет в 2012году. Регистрация права на постройки и сооружения при доме отсутствуют. Земельный участок, на котором расположен дом, не предоставлялся в порядке предусмотренном законом собственникам дома, и относится к землям не разграниченной государственной собственности. После передачи дома в собственность, земельный участок, расположенный под домом, собственниками не формировался, пользование земельным участком собственниками не оплачивалось. Муниципальным образованием во исполнение государственной функции по учету земель, в 2004году земельный участок под домом был сформирован и поставлен на государственный учет в порядке и размере, установленном действующим законодательством.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств формирования земельного участка для эксплуатации дома, как и доказательств обращения истца в адрес уполномоченных органов в целях проведения в отношении земельного участка под домом кадастрового учета в материалы дела истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном действующим законодательством, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов истца, истцом не представлено доказательств формирования земельного участка для эксплуатации дома, а потому суд не имеет правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка истца на инвентарный план в качестве доказательства площади занимаемого земельного участка(л.д.36), несостоятельна в силу закона. Документы, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета муниципального жилого дома, не являются документами, подтверждающими государственный учет земельного участка, не подтверждают права истца на земельный участок, а также не определяют площадь и границы земельного участка, на который истец могла претендовать при его формировании в соответствии со статьями 16,36 Жилищного кодекса РФ. Застройка жилого <адрес> не осуществлялась как индивидуальная, земельный участок под индивидуальную жилую застройку не предоставлялся.
Доводы истца о том, что при формировании земельного участка не было получено согласование с собственником дома, не могут быть приняты в качестве правового основания к удовлетворению иска в силу закона по мотивам, изложенным судом выше.
Кроме того, из материалов настоящего гражданского дела следует, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.Право собственности на дом приобретено истцом на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.Государственная регистрация права осуществлена истцом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на дату формирования и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет сведения об истце как собственнике жилого дома отсутствовали.
Ссылку истца на положения статьи 36 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельной в силу правового регулирования спорных правоотношений и заявительного характера действий по приватизации. В ходе судебного разбирательства установлено, что обращений по вопросам землепользователя со стороны истца и ее наследодателя до 2022года не было.
Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", «кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений».
Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Подольск о снятии земельного участка с кадастрового учета, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца.
Председательствующий судья: подпись Е.В. Невская