дело №2а-197/2023
УИД 62RS0017-01-2023-000174-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 30 марта 2023 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., при секретаре Черкесовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения экологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения экологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что администрацией МО - Пронский муниципальный район Рязанской области не в полном объеме реализуются нормы экологического законодательства при размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557), не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства, в частности предусмотренным ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21. Бездействие административного ответчика создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. В связи с изложенным, руководствуясь правом, предусмотренном ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с настоящим иском и просит признать незаконным вышеуказанное бездействие администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, а также обязать административного ответчика в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557), твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, в котором заявленные исковые требования прокурора не оспаривал и в случае удовлетворения иска просил установить ответчику срок для исполнения решения 2 года 6 месяцев, мотивируя данный срок значительными финансовыми затратами и возможностью изыскания финансовых средств посредством получения субсидий из федерального бюджета в рамках соответствующих государственных программ. Администрация планирует участие в отборе на получение субсидий в 2024 и 2025 годах, в связи с этим просит установить более длительный срок исполнения решения суда.
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Нормативное регулирование вопросов обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно статье 1 данного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с общими требованиями, установленными Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов также должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение их реестра. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 13.4).
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в соответствии с пунктом 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области № 65 от 03.03.2021 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (л.д. 8).
Согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557), размещена контейнерная площадка с покрытием из уплотненного грунта, на которой установлен 1 контейнер для сбора ТКО (л.д. 9-10).
Прокуратурой Пронского района Рязанской области совместно с ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства к содержанию территорий сельских поселений по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов д. Гниломедово муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, в результате которой выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу не оборудована твердым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается также сведениями ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе от 16.02.2023 года (л.д. 11-12).
Из вышеизложенных требований закона следует, что административный ответчик наделен соответствующими полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области. Компетенция администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, связанная с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Пронского муниципального района, предусмотрена в том числе положениями Устава МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 26 ч. 1 ст. 49).
Однако, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком в нарушение вышеизложенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных к исполнению Санитарных норм и правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557), не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Данное бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, на охрану окружающей среды и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. То есть оспариваемое прокурором бездействие не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, данное бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области к исполнению обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с указанными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Санитарных норм и правил.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При указанных обстоятельствах, учитывая характера действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Изложенный в отзыве довод административного ответчика о целесообразности установления срока исполнения судебного решения - 2 года 6 месяцев суд находит необоснованным, поскольку выявленные нарушения экологического законодательства влекут негативное воздействие на окружающую среду в течение длительного времени и непредсказуемые последствия такого воздействия. Кроме того, административный ответчик, при наличии оснований для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда и при предоставлении соответствующих доказательств, вправе обратиться с таким заявлением в суд в порядке, предусмотренном статьей 189 КАС РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения экологического законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения экологического законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в необорудовании твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557).
Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (СШ-54.070598, ВД-39.674557), твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме 30 марта 2023 года
Судья - В.В. Пучка