Решение по делу № 2-1352/2022 от 07.11.2022 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2022 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре – помощнике судьи Дудине Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1352/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – Отделение ПФР по Тульской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 29.07.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет. 04.08.2022 решением №309460/22 в назначении пенсии было отказано в связи с не достижением возраста, необходимого для ее назначения.

Считает отказ незаконным. Указывает, что ответчик не принял к рассмотрению ее проживание на пос. шахты №8 Узловского района с 26.01.1982 по 25.11.2008, указав, что указанный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации от ЧАЭС, так же, как и пос. Южный. Однако, пос. шахты №8 (в последующем – пос. Южный) территориально относился к пос. Дубовка Узловского района, территория которого до 31.01.1998 была отнесена к территории зоны с правом на отселение, а с 01.02.1998 – к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что, проживая в пос. шахты №8 (пос. Южный) с 26.01.1982 по 25.11.2008, а с 25.11.2008 – в пос. Дубовка Узловского района, на основании ст.ст. 33-34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

:тменить; обязать ответчика назначить и выплатить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет с момента возникновения права на нее; взыскать с ответчика в её пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

От представителя ответчика Отделения ПФР по Тульской области поступили письменные возражения на исковые требования ФИО1, в которых указал, что из документов, представленных истцом при обращении в пенсионных орган, усматривается, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> 26.01.1982 по 25.11.2008, с 25.11.2008 по настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, а также последующих постановлений Правительства РФ, <...> и поселок бывшей шахты №8 никогда не значился. Хотя истцом представлена справка МО Шахтерское Узловского района №982 от 27.06.2022 о том, что поселок Дубовка и поселок Южный находились в административном подчинении Дубовской поселковой администрации, однако данный факт не означает, что поселок Южный Узловского района, непоименованный в вышеуказанном Перечне, является территорией, подвергшейся воздействию радиации. Административное подчинение тех или иных населенных пунктов другим населенным пунктом - это организация взаимодействия территориальных единиц, в соответствии с которой строится органов государственной власти и местного самоуправления.

По мнению ответчика, не включение населенного пункта <...>, как и поселка бывшей шахты №8, в вышеуказанный Перечень могло быть обусловлено различными обстоятельствами, как, например, изменением радиационной обстановки, так и ошибочным не включением данного населенного пункта в Перечень. Никаких доказательств, подтверждающих, что поселок Южный Узловского района и поселок бывшей шахты №8 в период с 26.04.1986 по 22.07.1999 подверглись радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в такой степени, что в силу действующего законодательства данные населенные пункты подлежали отнесению к зоне проживания с правом на отселение или с льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлено.

Согласно выпискам из ИЛСЗЛ трудовая деятельность истца проходила за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а именно с 03.07.1990 по 02.09.1991, с 01.10.1991 по 16.08.2000, поэтому из подсчета периода проживания (работы) в зоне радиационного загрязнения указанные периоды исключены.

Истец имеет следующие периоды регистрации: проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) с 25.11.2008 по дату обращения 29.07.2022, что составляет 21 год 10 месяцев 12 дней, право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет у истца по достижении возраста 52 лет. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения ПФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьями 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области и пос. Дубовка Узловского района была отнесена к зоне с правом на отселение, с 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория г. Узловая Тульской области и пос. Дубовка Узловского района стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Территория поселка Брусянский Узловского района вышеуказанными нормативно-правовыми актами отнесена к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Территория пос. Заокский Заокского района Тульской области в указанных перечных не поименована.

Как видно из материалов дела, 29.07.2022 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Отделение ПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ответчика от 04.08.2022 №309460/22 в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с не достижением возраста, необходимого для ее назначения. В решении указано, что истец имеет следующие периоды регистрации: проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) с 25.11.2008 по дату обращения 29.07.2022, что составляет 21 год 10 месяцев 12 дней. Трудовая деятельность истца проходила за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а именно с 03.07.1990 по 02.09.1991, с 01.10.1991 по 16.08.2000, поэтому из подсчета периода проживания с льготным социально-экономическим статусом указанные периоды исключены. Заявителю разъяснено, что у неё имеется право на пенсионное обеспечение, которое может быть ею реализовано в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 в возрасте 52 лет.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что в период с 26.01.1982 по 25.11.2008 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 25.11.2008 по настоящее время – по адресу: <адрес>.

Из копии трудовой книжки серии № с датой заполнения 03.07.1990, усматривается, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность:

с 31.08.1987 по 30.06.1990 проходила учебу в Тульском кооперативном училище Заокского района;

с 03.07.1990 по 02.09.1991 в Заокской хлебопекарне;

с 01.10.1991 по 16.08.2000 в Узловской обувной фабрике, расположенной в <...>;

с 22.08.2000 по 29.03.2001 в ОАО Узловский завод техкожизделий, расположенном в пос. Брусянский Узловского района;

с 20.04.2001 по 16.09.2006 в ЖЭУ №9 пос. Брусянка Узловского района, который позже переименован в МУП «Жилкомхоз»;

с 23.05.2006 по 10.04.2009 в ОАО «Мужские сорочки», расположенном в г. Узловая Тульской области;

с 05.05.2009 по 18.09.2017 в ЗАО «Узловский хлебокомбинат», расположенном в г. Узловая Тульской области;

с 23.11.2021 по настоящее время работает в МКДОУ д/с №9, расположенном в пос. Брусянский Узловского района.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 проживала (работала) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 22.08.2000 по 29.03.2001, с 20.04.2001 по 16.05.2006, с 23.05.2006 по настоящее время, то есть в общей сложности полных 22 года.

Судом также установлено, что адрес «Узловский район поселок Южный» поселкам бывших шахт №8,9,10 был присвоен постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловского района Тульской области от 22.07.1999 № 702 «О приведении в соответствие с историческим сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципального образования г. Узловая и Узловский район».

Из представленных истцом ФИО1 справок администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 27.06.2022 № 982 и № 983 следует, что пос. Южный территориально относится к их муниципальному образованию (ранее – муниципальное образование рабочий поселок Дубовка Узловского района, Дубовский поселковый Совет) с центом в пос. Дубовка, вместе с тем пос. Южный не поименован в Перечне пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Аналогичные сведения содержатся в представленных ФИО1 архивных выписках.

Так, из протокола заседания исполкома Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области от 18.11.1976 № 25, усматривается, что на заседании принято решение № 25-429 об утверждении акта уточнения границ рабочего поселка Дубовка, к нему отнесены строения и домовладения и населенные пункты, находящиеся на границе поселков бывших шахт № 9, 8-10.

Постановлением главы муниципального образования г. Узловая и Узловского района от 26.07.2000 № 527-2 утвержден акт уточнения и описания границ муниципального образования рабочий поселок Дубовка Узловского района, к нему отнесены строения и домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе смежных территорий, в частности, поселок Южный.

Вместе с тем, отнесение населенного пункта к территории муниципального образования не свидетельствует о включении территории этого населенного к пункта в территорию другого населенного пункта, отнесенного к указанному муниципальному образованию.

Населенный пункт - это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Согласно ст. 11 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый), сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения (п.п.3,6-7 ч.1 статьи 11).

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части называют административно-территориальными единицами.

В статье 2 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 954-ЗТО «Об административно-территориальном устройстве Тульской области» даны следующие понятия:

административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, имеющая наименование и соответствующий статус

административный центр - город, поселок городского типа (рабочий поселок) или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения органов государственной власти

граница административно-территориальной единицы - установленная в предусмотренном законодательством порядке непрерывная замкнутая линия, определяющая территориальные пределы административно-территориальной единицы

поселок городского типа (рабочий поселок) - административно-территориальная единица, большинство населения которой занято в промышленном производстве

сельский населенный пункт - административно-территориальная единица (село, деревня, сельский поселок и др.), большинство населения которой занято деятельностью в сфере сельского хозяйства

статус административно-территориальной единицы - определенный в установленном порядке вид административно-территориальной единицы, характеризующий ее в соответствии с положениями настоящего Закона

Законом Тульской области от 01.04.2013 № 1933-ЗТО установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области, в частности населенных пунктов входящих в состав территории сельского поселения Шахтерское Узловского района.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области сообщается, что действие Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 распространяется только на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки и пересматриваются только Правительством РФ в Перечнях.

Хотя территория сельского населенного пункта <...> отнесена к территории муниципального образования Шахтерское Узловского района (ранее – муниципальное образование рабочий поселок Дубовка Узловского района, Дубовская поселковая администрация, Дубовский поселковый Совет народных депутатов), вместе с тем населенный пункт поселков бывших шахт №8, 9, 10 либо пос. Южный в Перечнях населенных пунктов, отнесенных Правительством РФ к территориям, подвергшихся радиоактивном загрязнению, не поименован.

Принимая во внимание, что истец с 26.01.1982 по 25.11.2008 была зарегистрирована и проживала в <...>, который не включен в Перечень, суд считает, что право на снижение пенсионного возраста с учетом норм ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 у ФИО1 отсутствует.

Доводы истца о том, что период ее проживания с 26.01.1982 по 31.01.1998 в пос. 8-я шахта (позже – пос. Южный), который относился к пос. Дубовка, должен быть учтен как период, дающий право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, предусмотренную ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 33, п. 7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 такое право предоставлено гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Вместе с тем, в указанный период ФИО1 проживала в <...>, в период с 03.07.1990 по 02.09.1991 работала в пос. Заокский Заокского района Тульской области, а с 01.10.1991 по 16.08.2000 – в <...>. Ни один из указанных населенных пунктов в вышеуказанных Перечнях не поименован.

Таким образом, право на пенсионное обеспечение на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 составляет у истца - 3 года и может быть реализовано при достижении ФИО1 возраста 52 лет.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в возрасте 50 лет, отказ пенсионного органа в назначении пенсии является правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 479-О, возмещение судебных расходов на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу.

Поскольку судом сделан вывод о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поэтому оснований для возмещения ответчиком истцу понесенных ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Более того, в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тимофеева