Постановление по делу № 5-212/2022 от 29.06.2022 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

Дело № 5-212/2022

47RS0011-01-2022-000902-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ломоносов 29 июня 2022 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении

главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца а , проживающего по адресу: ,

установил:

14 февраля 2022 года прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в ходе проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО Большеижорское городское поселение (далее – Администрация) и муниципального бюджетного учреждения «Атлант» (Далее – МБУ «Атлант») установлено, что между Администрацией и МБУ «Атлант» 30 декабря 2021 года заключено Соглашение № 1 о предоставлении субсидий на 2022 год в целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно Соглашению МБУ «Атлант» предоставляются субсидии на оказание муниципальных услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю, как получателю средств бюджета городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области. Данным соглашением учреждению предусмотрена субсидия в сумме 9671000 рублей.

При этом муниципальное задание, которое в соответствии с ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 158 БК РФ и п. 3.5 Устава МБУ «Атлант» формирует и утверждает администрация МО Большеижорское городское поселения по состоянию на 14 февраля 2022 года отсутствует.

Согласно акту контрольно-счетной палаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14 февраля 2022 года № 17/22 субсидия на выполнение муниципального задания не обоснована и незаконна в связи с отсутствием основания ее предоставления – муниципального задания.

Исходя из изложенного, местная администрация, как орган, осуществляющий составление проекта бюджета, незаконно предусмотрела в бюджете на 2022 год субсидию на выполнение муниципального задания МБУ «Атлант» в размере 9671000 рублей.

Кроме того, согласно разделу 6 Соглашения, оно вступает в силу с момента подписания обеими сторонами, то есть с 30 декабря 2021 года и действует до окончания планового периода, то есть до 31 декабря 2024 года, что противоречит требованиям ст. 5 БК РФ, согласно которым решение о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и/или решением о бюджете, а решением о бюджете МО Большеижорское городское поселение иное не предусмотрено.

Администрацией 19 января 2022 года МБУ «Атлант» были перечислены денежные средства, предназначенные для выполнения муниципального задания за первый квартал 2022 года по разделу 0707 «Молодежная политика» в сумме 1355250 рублей и по разделу 0503 «Благоустройство» в сумме 1062500 рублей.

При этом в связи с тем, что муниципальное задание, определяющее категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания услуг, на 2022 год не сформировано и не утверждено Администрацией, определить какие муниципальные услуги оказывало МБУ «Атлант» не представляется возможным, а значит начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Атлант» за счет субсидий на выполнение муниципального задания является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учредителем МБУ «Атлант» согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация МО Большеижорское городское поселение. Главой администрации МО Большеижорское городское поселение является ФИО1.

Таким образом, в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Федоров С.В. в с нарушением вменяемым ФИО1 не согласились, сообщили о том, что указанная ситуация произошла в следствии ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главным бухгалтером ФИО4, а также введения его в заблуждение руководством МБУ «Атлант». Просили освободить от административной ответственности ФИО1 в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2021 года заключено Соглашение № 1 о предоставлении субсидий на 2022 год в целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При этом муниципальное задание, определяющее категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания услуг, на 2022 год не сформировано и не утверждено Администрацией, определить какие муниципальные услуги оказывало МБУ «Атлант» не представляется возможным, а значит начисление и выплата заработной платы сотрудникам МБУ «Атлант» за счет субсидий на выполнение муниципального задания является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2022 года;

- актом проверки от 14 февраля 2022 года;

- справкой Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 02/22ксп от 11 февраля 2022 года, а также иными документами.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

вина ФИО1 заключается в том, ч то, он являясь должностным лицом - главой администрации, выполняющим организационно-распорядительные функции в администрации поселения, допустил нарушение порядка и условий предоставления субсидий.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14

Вопреки доводам стороны защиты о том, что нарушение законодательства, стало возможным в связи с ненадлежащем исполнением подчиненными сотрудниками своих должностных обязанностей в данном случае не влечет освобождение ФИО1 как должностного лица - главы администрации МО Большеижорское городское поселение к административной ответственности.

В соответствии ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о возможности назначения привлекаемому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного должностным лицом деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В настоящем случае обстоятельства дела, характер административного правонарушения, формальный состав правонарушения, а также объект посягательства не свидетельствуют о возможности применения положений о малозначительности совершенного деяния. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Сам по себе факт отсутствия указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении условий предоставления субсидий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать главу администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить: к/с 40102810745370000006, свет получателя средств 03100643000000014500 в УФК по Ленинградской области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 781401001, БИК 014106101, Банк: Отделение Ленинградское Санкт-Петербург, 194342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4А

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: