№ 2а-657/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 декабря 2022г. г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Меркуловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области незаконным и понуждении принятия меры по размещению информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, ссылаясь на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа информации о деятельности органов местного самоуправления Администрацией Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области.

В ходе проведения Льговской межрайонной прокуратурой 31.10.2022 мониторинга официального сайта администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, находящегося по электронному адресу: https://b-ugoni.ru/, установлено, что в полном объеме информация, предусмотренная ч.3 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ отсутствует, в текущем году Льговской межрайонной прокуратурой выявлялись нарушения норм названного законодательства в деятельности администрации Большеугонского сельсовета Льговского района, в связи с чем 17.02.2022 в адрес муниципалитета внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и разместить недостающую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления. Между тем, выявленные проведенной 31.10.2022 проверкой нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административный истец просит, признать бездействие администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» информации согласно ч.1 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», незаконным;обязать администрацию Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления «https://b-ugoni.ru/» сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Льговского межрайонного прокурора Немкова Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, пояснив,что до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика -администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутсвие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ вышеназванного закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно ст.1 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст.13 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Как усматривается из материалов дела, администрация Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области использует веб-сайт, находящйся по электронному адресу: https://b-ugoni.ru.

Согласно соглашению Администрации Льговского района Курской области и МО « Большеугонский сельсовет» Льговского района Курской области № 7 от 10.01.2022г., Администрация района передала, а Администрация поселения приняла осуществление части полномочий по вопросам местного значения согласно приложения № 1 к настоящему соглашению, к которому относится и осуществление муниципального жилищного контроля.

13.10.2022г. Льговской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг официального сайта администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, находящегося по электронному адресу: находящегося по электронному адресу: https://b-ugoni.ru/, установлено отсутствие информации в полном объеме, предусмотренной ч.3 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, не размещены:

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

-утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска(л.д.17-23).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований ч.3 ст. 46 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации»на официальном сайте администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области не была размещена информация, предусмотренная законом в целях обеспечения доступа информации о деятельности органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия, поскольку администрация Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства, указанные нарушения нарушают права, свободы граждан на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, и удовлетворяет их в полном объеме, при этом исходит из того, что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» информации согласно ч.1 ст. 46 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления «https://b-ugoni.ru/» сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая