Дело № 2а-85/2025
УИД № 17RS0008-01-2025-000086-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Туран 07 апреля 2025 года
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Сергеева К.А., при секретаре Даваа М.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Пий-Хемского кожууна, обосновав его следующим. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Пий-Хемского кожууна с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов в аренду земельного участка расположенного в Пий-Хемском кожууне, местечко <данные изъяты>, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения и с видом разрешенного использования "скотоводство". ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пий-Хемского кожууна в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ему было отказано, со ссылкой на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, которым предусмотрено, что без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину лишь с видом разрешенного использования для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец полагает, что отказ Администрации Пий-Хемского кожууна в предоставлении ему в аренду земельного участка без проведения торгов является незаконным, поскольку согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под видом разрешенного использования с кодом 1.8 "Скотоводство" понимается в частности и выпас сельскохозяйственных животных. В связи с этим полагает, что администрация Пий-Хемского кожууна не могла принять решения об отказе в предоставлении ему земельного участка без торгов с целью использования под скотоводство. Просил признать решение Администрации Пий-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, незаконным и обязать административного ответчика предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №
В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 доводы административного искового заявлении полностью поддержал и просил его удовлетворить, указывая, что вид разрешенного использования земельного участка "скотоводство" предполагает в том числе и выпас сельскохозяйственных животных. Пояснил, что целью его обращения в администрацию Пий-Хемского кожууна было именно предоставление ему земельного участка в аренду без проведения публичных торгов, поскольку в случае проведения торгов, это повлекло бы для него дополнительные расходы и трудности и не гарантировало бы получение земельного участка, поэтому он конкретно указал в заявлении, что просит предоставить ему земельный участок в аренду без проведения торгов.
Представитель административного ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна ФИО4, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, указывая на то, что решение об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов принято законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего земельного доказательства, с учетом положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Полагала, что выводы административного истца ФИО1 о том, что земельный участок с видом разрешенного использования "скотоводство" позволяет заключить договор аренды без проведения торгов, являются ошибочным, действующее законодательство такого не устанавливает, с данным видом разрешенного использования. Участок, с данным видом разрешенного использования, может быть предоставлен только после проведения публичных торгов. В заявлении же ФИО1 указал, что просит предоставить ему участок в аренду без проведения торгов.
Заинтересованное лицо и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3, пояснила, что считает принятое решение администрации Пий-Хемского кожууна об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов законным и обоснованным, просила в удовлетворении его иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики Тыва, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Пий-Хемского кожууна о предоставлении ему земельного участка расположенного в Пий-Хемском кожууне, местечко <данные изъяты> с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения и с видом разрешенного использования "скотоводство", в аренду без проведения торгов, в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
К заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: копия паспорта, копия постановления об утверждении схемы расположения, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия доверенности.
Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Заявление ФИО1 было предметом рассмотрения земельной комиссии администрации Пий-Хемского кожууна, по итогам которого оформлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и которой принято решение подготовить обоснованный отказ заявителю.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пий-Хемского кожууна ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, о чем заявитель уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ подписанного и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна ФИО3
Полномочия заинтересованного лица ФИО3 по подготовке и подписанию таких документов предусмотрены должностной инструкцией и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений, где в пп. 9, 11 п. 3.1 указано, что в ее должностные обязанности входит заключение договоров аренды из объектов недвижимости муниципальной собственности муниципального образования Пий-Хемский кожууна, ведение реестра земельных участков, переданных в аренду на территории Пий-Хемского кожууна и передача в собственность физическим и юридическим лицам, в п. 4 предусмотрено право подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указано то, что вид разрешенного использования земельного участка "скотоводство", который указал в заявлении ФИО1 не относится к виду разрешенного использования "для выпаса сельскохозяйственных" животных, является самостоятельным видом разрешенного использования и в силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не позволяет предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации Пий-Хемского кожууна в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, по данному основанию следует признать обоснованным.
При этом довод административного истца о том, что пп. 19 ч. 2 ст. 36.9 Земельного кодекса РФ, позволяет предоставление земельного участка с видом разрешенного использование "скотоводство", без проведения публичных торгов, основан на неверном толковании норм материального права.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно приложению к настоящему приказу.
Под кодом 1.8 в Приложении, указан вид разрешенного использования "скотоводство", при этом описание вида этого использования земельного участка включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Под кодом 1.20 указан вид разрешенного использования "выпас сельскохозяйственных животных", под которым понимается непосредственно выпас сельскохозяйственных животных.
Таким образом, понятие "скотоводство" в определении вида разрешенного использования, является более широким, чем вид "выпас сельскохозяйственных животных".
Буквальное содержание этих понятий, дает лицу, использующему земельный участок с видом разрешенного использования "скотоводство", помимо выпаса сельскохозяйственных животных, также заниматься и разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей), осуществлять сенокошение, заниматься производством кормов, размещать на этом земельном участке здания, сооружения, используемые для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, заниматься деятельность по разведению племенных животных, осуществлять производство и использование племенной продукции (материала).
Понятие же выпас сельскохозяйственных животных, не позволяет заниматься этой перечисленной деятельностью, а только позволяет осуществлять на земельном участке выпас сельскохозяйственных животных.
В п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ указано, что предоставление земельного участка гражданину возможно без проведения торгов только для выпаса сельскохозяйственных животных и не содержит такого указания в случае предоставления земельного участка с видом разрешенного использования "скотоводство".
Приведенные нормы права говорят о том, что действующее законодательство не предусматривает предоставление земельного участка в аренду гражданину без проведения торгов для использование его с разрешенным видом "скотоводство" и применительно к спорной ситуации, это можно было сделать только для вида использования "выпас сельскохозяйственных животных. В случае земельного участка с видом разрешенного использования "скотоводство", такой участок предоставляется только путем проведения публичных торгов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный Суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.
Председательствующий К.А. Сергеев