Дело № 2-10/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 25 января 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при помощнике и.о. председателя суда Нечепоренко Н.Б., секретаре судебного заседания Кузмичевой Г.А.

с участием прокурора Упоровой С.С., представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – МКУ «Эксплуатационный центр» ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ООО «ГУК «Строитель» ФИО2, действующего на основании доверенности, законного представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Ремстройдом» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые комплексы и городки в п. Ола,

установил:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой Ольского района проверки выявлено нарушение постановки на кадастровый учет земельных участков на которых расположены детские площадки и игровые комплексы в пос. Ола, в связи с чем, ссылаясь на требования ст.ст. 4 и 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 1,6,7,11,11.2,70 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1,8,14,15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд обязать Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательств, регулирующего государственный кадастровый учет, а именно поставить участки, на которых расположены детские игровые площадки: Детский игровой комплекс «Фрегат» пос. Ола (ул. Советская), Детский игровой комплекс «Сказочное королевство» пос. Ола (ул. Советская), Детский игровой комплекс «Зимняя горка» пос. Ола (ул. Советская), Детский городок (ул. Советская, 53), Детский игровой комплекс (ул. Октябрьская, 1), Детский городок (ул. Советская, 43), Детский городок (ул. Ленина, 45), Детский городок (ул. Ленина, д. 49), Детский городок (ул. Ленина, д. 71) на кадастровый учет.

Поскольку с 01.01.2023 Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» реорганизовано путем преобразования в Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа, судом определено считать ответчиком по делу Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа.

Определением от 14.12.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены: ООО «ГУК «Строитель», ООО «Ремстройдом», ООО «Спецтранс-Ола» и МУК «Эксплуатационный центр».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика ООО «Спецтранс-Ола», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеются расписка, в судебное заседание не явился, заявлений и (или) ходатайств не направил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Спецтранс-Ола», в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и третьего лица МУК «Эксплуатационный центр», в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что детский игровой комплекс «Фрегат» поставлен на кадастровый учет, как земельный участок под объект рекреационного назначения – детский игровой комплекс. Игровые комплексы «Сказочное королевство» и «Зимняя горка» расположены на земельных участка, поставленных на учет под объекты отдых (рекреация). В остальных случаях детские площадки располагаются на земельных участках, также поставленных на кадастровый учет, однако они расположены на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования под жилой дом или многоэтажную застройку, то есть на землях собственников имущества многоквартирных домов, в связи с чем вопрос определения земельных участков должен решаться собственниками имущества МКД.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика ООО «ГУК «Строитель» в судебном заседании пояснил, что полагает требования прокурора законными и обоснованными, поскольку имущество детских городков, является собственность муниципального образования, и решать вопросы с земельными участками, межевание которых не произведена и как следствие собственникам земля не передавалась, должны решаться муниципальным образованием.

В ходе рассмотрения дела законный представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика ООО «Ремстройдом» поддержал требования прокурора, полагал их подлежащими удовлетворению, поскольку имущество, то есть детские городки собственникам имущества МКД не передавалось.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребёнка государства-участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе, закрепленные в статьях 20, 21, 42 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на жизнь, охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены принципы, на которых основывается земельное законодательство, одним из которых является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу требований статей 6 и 7 Земельного кодекса РФ, одним из объектов земельных отношений является земельный участок. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11 и 11.2 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости содержатся в статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и к основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, земельный участок, исходя из вышеизложенных требований, является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктами 3,12,14,15,30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Следовательно, обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещения детских площадок, в силу прямого указания закона, возложена на собственника соответствующего имущества, поскольку разрешение данных детских комплексов возможно только на земельных участках, поставленных на кадастровый учет с ограничением вида использования «под детский игровой комплекс или городок», так как иное привело бы к возможности использования земельного участка по другому назначению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что:

- на территории пос. Ола расположены детские игровые площадки: детский игровой комплекс «Фрегат» по ул. Советской, детский игровой комплекс «Сказочное королевство» по ул. Советской, детский игровой комплекс «Зимняя горка» по ул. Советской, детский игровой комплекс в районе дома 1 по ул. Октябрьской, а также детские городки в районе домов 43 и 53 по ул. Советской, домов 45,49,71 по ул. Ленина;

- земельные участки, на которых расположены указанные выше объекты, за исключением детского игрового комплекса «Фрегат» не зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости под объект размещения – детский игровой комплекс или городок.

- согласно данным ЕГРН детские игровые комплексы «Сказочное королевство» и «Зимняя горка» находятся на земельном участке с с разрешенным объектом использования – отдых (рекреация), а детский игровой комплекс в районе дома 1 по ул. Октябрьской, а также детские городки в районе домов 43 и 53 по ул. Советской, домов 45,49,71 по ул. Ленина на земельных участках населенного пункта с видами разрешенного использования «под жилой дом» либо «под многоэтажную жилую застройку»;

- распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 168/1 от 25.05.2016 детский игровой комплекс «Фрегат» пос. Ола (ул. Советская), детский игровой комплекс «Сказочное королевство» пос. Ола (ул. Советская), детский городок (ул. Советская, д. 53), детский игровой комплекс (ул. Октябрьская, д. 1), детский городок (ул. Советская, д. 43), детский городок (ул. Ленина, д. 45), детский городок (ул. Ленина, д. 49), детский городок (ул. Ленина, д. 71) переданы с баланса Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» на баланс МКУ «Эксплуатационный центр»;

- постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 485 от 25.05.2018 детский игровой комплекс «Зимняя горка» пос. Ола (ул. Советская) передан из состава казны муниципального образования «Ольский городской округ» на баланс МКУ «Эксплуатационный центр».

Таким образом, именно муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» является собственником указанных выше детских игровых комплексов и городков, собственникам МКД в районах которых расположены данные объекты, это имущество не передавалось, обязанность по управлению, владению и использованию имущества, в соответствии с назначением этого имущества возложена на МКУ «Эксплуатационный центр», как учреждение в чье оперативное управление передано имущество.

Согласно пп. 1.1 Положения об управлении муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 24.12.2021 № 86-РН, Управление представляет интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ольский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом данного муниципального образования, другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления данного муниципального образования и названным Положением.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктами «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пп. «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что собственник имущества - детских игровых городков, расположил это имущество на соответствующих земельных участках без согласования с собственниками и данное имущество для эксплуатации не передавал, именно органы местного самоуправления должны были привести земельные участки, на которых расположили свое имущество, то есть детские игровые городки и комплексы, в соответствие с требованиями закона с определением использования земельного участка под детский игровой комплекс или городок.

С учетом изложенного, судом не принимается во внимание довод ответчика о том, что кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые городки в районе жилых домов в пос. Ола, должны осуществляться собственниками помещений в многоквартирном доме.

Поскольку на МКУ «Эксплуатационный центр» возлагается обязанность только по управлению, владению и использованию имуществом, переданным в оперативное управление, суд полагает, что прокурором обосновано заявлено требование к УМИ администрации Ольский муниципальный округ, учитывая полномочия данного органа местного самоуправления.

Разрешая требование в части детских игровых комплексов «Сказочное королевство» и «Зимняя горка», суд также полагает, что земельный участок под указанными комплексами должен быть поставлен на кадастровый учет с определением использования земельного участка под детский игровой комплекс или городок, поскольку определённый в настоящее время вид использования «Отдых (рекреация)», согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 предусматривает описание вида разрешенного использования земельного участка, как обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Заявление представителя ответчика, что указанные игровые комплексы являются спортивным оборудованием, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Однако, суд полагает необоснованным заявленное требование в части земельного участка, на котором расположен детский игровой комплекс «Фрегат», поскольку из выписки ЕГРН, следует, что указанный комплекс находится на участке с соответствующим видом разрешенного использования.

Определяя срок исполнения решения суда, суд полагает, что заявленный прокурором срок в три месяца будет недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем должен быть установлен срок для исполнения девять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района удовлетворить частично.

Возложить на Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения по настоящему делу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые комплексы «Сказочное королевство» и «Зимняя горка», находящиеся по улице Советская в пос. Ола Ольского района Магаданской области, детские городки, находящиеся в районе домов 43 и 53 по улице Советская, домов 45,49,71 по улице Ленина в пос. Ола Ольского района Магаданской области.

В удовлетворении требований прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа в части возложения обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположен детский игровой комплекс «Фрегат», находящийся по улице Советская в пос. Ола Ольского района Магаданской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления решения в окончательной форме – 31 января 2023 года.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская