УИД – 59RS0020-01-2023-000119-35

Дело № 33-8724/2023 (2-123/2023)

Судья – Пономарицына Я.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Варовой Л.Н., судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П. при секретаре Говорухиной Е.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 31 августа 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ДорПутьСтрой» о признании действий незаконными, установлении факта ненадлежащей уборки снега, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ильинского районного суда Пермского края от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., пояснения истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «ДорПутьСтрой» о признании действий незаконными, установлении факта ненадлежащей уборки снега по ул. Оборонная в пос. ФИО2 Ильинского городского округа Пермского края, возложении обязанности по уборке снежных валов с дороги, а также расчистке дороги по ул. Оборонная равномерно с обеих сторон.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ****. В утреннее время 08.03.2023 заезд к дому завалили песчано-соляной смесью, при этом накануне вечером осадков не было. Истец очистит проезд к дому сама, тротуара на дороге со стороны истца не имеется. Ответчик дорогу чистит ежедневно, но не равномерно, каждый раз при проезде трактора или грейдера по ул. Оборонная снегоуборочная техника щеткой разметает песчано-солевую смесь на забор, ограждающий земельный участок истца и проезд к дому, в связи с чем истец вынуждена ежедневно осуществлять уборку проезда к своему дому, предназначенного для проезда спецтехники и экстренных служб. В период 2022 года дорогу посыпали противоледным реагентом из-за чего забор был в белом налете, по данному поводу истец обращалась с жалобой в прокуратуру, администрацию Ильинского городского округа. Согласно ответу прокуратуры заключен контракт по вывозу снега в черте п. ФИО2, который исполняется. В 2023 году истец вновь обратилась с заявлением в прокуратуру, сотрудники ГИБДД провели проверку, установлено, что обочины и тротуары ул. Оборонная очищены от снега, нарушений нет. Вместе с тем 09.02.2023 песчано-соляная смесь и лед были вывалены на проезд к дому истца, 13.03.2023 при очистке дороги вновь был завален проезд к дому истца. Дорога со стороны дома истца очищается от асфальта на 1,5 метра, с другой стороны - не очищается, поскольку снегоуборочной технике сложно осуществлять очистку дороги по направлению в подъем, что, по мнению истца, является нарушением ее прав, поскольку она вынуждена осуществлять очистку подъезда к своему дому ежедневно после проезда снегоуборочной техники.

Решением Ильинского районного суда Пермского края от 25 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда. Ссылается, что в виду отсутствия надлежащего оборудования не может предоставить фотографии с указанием времени и геолокации. Истец неоднократно обращалась в различные инстанции по факту ненадлежащей оборки снега, в удовлетворении требований отказано. Администрация и ГИБДД не могут утверждать, что контракт ответчиком исполняется надлежащим образом, поскольку при уборке не присутствуют. ООО «ДорПутьСтрой» при очистке дороги соблюдает требование в части ширины дороги, однако полосу по направлению вниз чистят лучше и шире, чем полосу, которая идет вверх, в результате чего ООО «ДорПутьСтрой» загребает снег к забору истца вплотную. В результате уборки косым ножом и металлической щеткой на высокой скорости, на заборе истца остаются сколы и вмятины от глыб, песочно-соляная смесь остается на обочинах дороги. Истец является пенсионером, физически уборку снега ей осуществлять тяжело. Заключая контракт с ООО «ДорПутьСтрой» без возложения обязанности по вывозу снега, управление развития инфраструктуры администрации должно было предусмотреть все необходимые мероприятия, чтобы не нарушались права лиц, проживающих на этом участке дороги ул. Оборонная п. ФИО2.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа полагает решение суда законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В суде апелляционной инстанции истец на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений определены стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Решением Думы Ильинского городского округа от 29.01.2020 N 4-276-6.0-01-07 утверждены Правила благоустройства Ильинского городского округа, согласно которым собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в соответствии с настоящими Правилами (раздел 5.12 «Содержание и уборка прилегающих территорий»).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ****.

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа, в котором значится, в том числе, ул. Оборонная в п. ФИО2, общей протяженностью 3,100 км, из них асфальтобетонное покрытие составляет 2,650 км., переходный тип покрытия - 0,450 км (л.д. 111-131).

Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3» Ильинского городского округа Пермского края ул. Оборонная п. ФИО2 является частью автодороги ФИО2 – ФИО3 (0+00-1+000), при этом каких-либо съездов к частным жилым домам, в том числе к жилому дому ФИО1, указанным проектом организации дорожного движения не предусмотрено.

Согласно Положению об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Ильинском городском округе, утвержденного решением Думы Ильинского городского округа № 134-276-6.0-01-07 от 23.09.2020, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Уполномоченным органом, который выполняет функции «Заказчика» от имени муниципального образования ФИО2 городской округ на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования (п. 2.3, 4.3).

Как следует из Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утвержденного решением Думы Ильинского городского округа № 67 от 04.12.2019, Управление является функциональным органом администрации Ильинского городского округа, самостоятельным юридическим лицом, одной из основных задач Управления является реализация полномочий администрации Ильинского городского округа в области дорожной деятельности, одной из функций Управления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского городского округа является выполнение функции «Заказчика» от имени муниципального образования ФИО2 городской округ на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования (п. 1.1., 1.2, 2.2, 3.6.13) (л.д. 103-109).

Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (Заказчик) и ООО «ДорПутьСтрой» (Подрядчик) 27.09.2021 заключен Муниципальный контракт № ** «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в Ильинском городском округе (ЛОТ № 1)» в отношении автомобильных дорог общего пользования Ильинского городского округа в соответствии с техническим заданием (приложением № 1). Срок выполнения работ по Контракту составляет с 16.10.2021 по 15.10.2024 (л.д. 76-101).

Согласно Приложению № 1 к Техническому заданию автомобильная дорога ул. Оборонная в п. ФИО2 включена в Муниципальный контракт № ** от 27.09.2021 (л.д. 91 оборот).

Одной из обязанности подрядчика по Муниципальному контракту является обеспечение соответствия работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям спецификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации и условиям Контракта (п. 4.4.2).

Согласно Приложению № 1 к Техническому заданию в перечень работ по содержанию дорог в зимний период входят: механическое удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля, механическая очистка обочин от снега плужными снегоочистителями на базе автомобиля (КДМ) мощностью от 210 до 270 л.с., механическая очистка обочин от снега средними автогрейдерами с использованием бокового отвала.

К содержанию дорог с асфальтобетонным покрытием в зимний период входят: механическая очистка дороги от снега плужным оборудованием на базе комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с., механическая очистка дороги от снега средними автогрейдерами, механическое распределение пескосоляной смеси или фрикционных материалов комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с.

Определены требования к качеству содержания проезжей части автомобильных дорог в зимний период: очистка проезжей части усовершенствованных покрытий от снега, наката, смеси снега с противогололедными материалами, ликвидация зимней скольскости производится в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ, ширина очистки проезжей части и обочин от снега производится на всю ширину проезжей части, обочины - на всю ширину, допустимо наличие снежных валов на обочинах и у бровки земляного полотна - высотой до 1 м.

Приложением № 14 к Техническому заданию установлена допустимость наличия снежных валов на обочинах и бровки земляного полотна высотой до 0,8 м. (л.д. 76-101, 135-148).

По данным Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 12.05.2023 в рамках исполнения муниципального контракта выполняются работы в соответствии с его условиями и техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. В действующем контракте работы по вывозке снега не предусмотрены. Все работы выполняются в соответствии с действующим законодательством (л.д. 163).

По данным администрации Ильинского городского округа от 12.04.2023 ФИО1 по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Оборонная в п. ФИО2 в зимний период 2022-2023 гг. не обращалась (л.д. 102).

17.12.2021 жители ул. Оборонная п. ФИО2 в лице ФИО1 обратились в Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа с заявлением по факту ненадлежащей уборки и вывозу снега (л.д. 20).

Как следует из ответа Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 14.01.2022, работы по содержанию автомобильных дорог Ильинского городского округа организованы на основании заключенного муниципального контракта подрядчиком ООО «Дорпутьстрой»; в соответствии с правилами благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, сооружений, земельных участков обязаны самостоятельно либо за свой счет содержать прилегающую территорию; подъезд к каждому индивидуальному жилому дому собственникам необходимо организовывать и содержать самостоятельно и за собственные средства; в рамках заключенного контракта вывозка снега в черте населенного пункта не предусмотрена (л.д. 16).

По данным Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 11.04.2023 ФИО1 по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Оборонная в п. ФИО2 в зимний период 2022-2023 гг. не обращалась (л.д. 75).

20.01.2022, 30.01.2023 ФИО1 обращалась с заявлениями в прокуратуру Ильинского района по факту ненадлежащей уборки и вывозу снега (л.д. 14, 15).

16.02.2022 заместителем прокурора Ильинского района рассмотрено обращение от 20.01.2022, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в зимний период, в том числе контроля органами местного самоуправления исполнения подрядчиками контрактов, предметами которых является содержание дорог, в ходе которой выявлены нарушения законодательства со стороны Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа. Установлено, что по ул. Оборонная имеются валы снега, образовавшиеся после очистки подрядной организацией ООО «ДорПутьСтрой» автомобильной дороги от снега, грязный снег (снег с песко-соляной смесью) не вывозится. Между Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа и ООО «ДорПутьСтрой» заключен муниципальный контракт № ** от 27.09.2021 на основании которого, содержание дороги по ул. Оборонная входит в обязанности организации. При этом в ч. 5 контракта в перечень работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входит, в том числе расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин. Вместе с тем, в нарушении п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 муниципальный контракт не предусматривает вывоз сформированных снежных валов в процессе чистки дорог от снега (л.д. 17).

04.04.2022 заместителем прокурора Ильинского района рассмотрено обращение от 20.01.2022, указано, что выявлено нарушение исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в зимний период, в том числе контроля органами местного самоуправления исполнения подрядчиками контрактов, предметами которых является содержание дорог; управлением развития инфраструктуры заключен контракт по вывозке снега в черте п. ФИО2 Ильинского городского округа, контракт исполняется (л.д. 18).

13.02.2023 прокурором Ильинского района рассмотрено обращение от 30.01.2023, указано, что в рамках проведенной 08.02.2023 проверки сотрудниками ОГИБДД ОМБД России по Ильинскому городскому округу установлено, что обочины и тротуары автомобильной дороги по ул. Оборонная в пос. ФИО2 были очищены от снега, каких - либо нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено не было. Вместе с тем установлено, что со стороны Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа при заключении муниципального контракта с подрядной организацией на содержание автомобильных дорог, в нарушение требований закона в области безопасности дорожного движения, не было предусмотрено включение в контракт обязанности подрядной организации по вывозу снега после его уборки с проезжей части дорог и обочин (л.д. 19).

Решением Ильинского районного суда Пермского края от 14.04.2023 по административному делу № **/2023, вступившим в законную силу 16.05.2023, административный иск и.о. прокурора Ильинского района удовлетворен, на Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа возложена обязанность в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить вывоз снега в зимний период времени с территории пос. ФИО2 Ильинского городского округа Пермского края после его уборки с проезжей части дорог и обочин, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и Правилами благоустройства Ильинского городского округа Пермского края, утв. Решением Думы Ильинского городского округа № 4-276-6.0-01-07 от 29.01.2020.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо нарушений со стороны ООО «ДорПутьСтрой» при исполнении муниципального контракта органами прокуратуры, надзорными органами не выявлено, ООО «ДорПутьСтрой» выполняет работы в соответствии с условиями муниципального контракта, техническим заданием, действующим законодательством, что свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «ДорПутьСтрой» своих обязательств по расчистке ул. Оборонная п. Ильинского и об отсутствии со стороны ответчика какого-либо нарушения прав и законных интересов ФИО1

Судебная коллегия считает правовую позицию суда первой инстанции правильной, отвечающей установленным по делу обстоятельствам и материалам дела, выводы суда, не противоречащими нормам материального права, регулирующим спорные правовые отношения, постановленными в отсутствие существенных нарушений норм процессуального права.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку представленных в материалы дела доказательств и несогласие с установленными на основании такой оценки обстоятельствами, не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения. Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу, оснований для иной оценки доказательств доводы апелляционной жалобы истца не подтверждают.

Основанием обращения в суд истец указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком ООО «ДорПутьСтрой» уборки снега по ул. Оборонная в пос. ФИО2, а именно, по уборке снежных валов с дороги и неравномерности расчистки дороги.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 478-О-О указано, что норма части первой статьи 12 процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность по доказыванию приведенных в иске обстоятельств возложена процессуальным законом на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) требований федерального законодательства в области дорожной деятельности лежит на истце.

Муниципальным контрактом № ** от 27.09.2021 года, заключенным между уполномоченным органом администрации Ильинского городского округа в лице Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа и ООО «ДорПутьСтрой», на содержание автомобильных дорог, в том числе по ул. Оборонной п. ФИО2, не предусмотрена обязанность подрядной организации по уборке и вывозу снежных валов с обочин дорог в зимний период времени.

При рассмотрении прокуратурой района обращений ФИО1 проводились проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в зимний период, в том числе контроля органами местного самоуправления исполнения подрядчиками контрактов, предметами которых является содержание дорог, в ходе которых выявлялись нарушения законодательства со стороны Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, но не ООО «ДорПутьСтрой». Каких-либо нарушений со стороны ответчика ООО «ДорПутьСтрой» при исполнении муниципального контракта органами прокуратуры, надзорными органами выявлено не было. К административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании ул. Оборонная в п. ФИО2 ООО «ДорПутьСтрой» не привлекалось.

Кроме того, Правилами благоустройства Ильинского городского округа, на собственников и (или) иные законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков возложена обязанность принимать участие, в содержании прилегающих территорий (раздел 5.12 «Содержание и уборка прилегающих территорий»), т.е. обязанность по содержанию проездов в зоне индивидуальной застройки возлагается на собственников индивидуальных жилых домов, а расчистка и содержание съездов с автодороги к частным домам осуществляется за счет средств собственников жилья,

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих заявленные требования, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом суд не представлено.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что со стороны ответчика ООО «ДорПутьСтрой» какое-либо нарушение прав и законных интересов ФИО1 отсутствует.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность обжалуемого решения. Они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешил заявленный спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ильинского районного суда Пермского края от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2023г.