Дело № 3А-9/2024 (3А-103/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 12 марта 2025 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
при секретаре Ооржак Ш.Ш.,
с участием прокурора Хелин-оол И.О., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» к Службе по тарифам Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
АО «Россети Сибирь Тываэнерго» обратилось в суд с административным исковым о признании недействующим Постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 10 июня 2024 года № 14 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2024 год».
В судебном заседании представители административного истца – АО «Россети Сибирь Тываэнерго» ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика – Службы по тарифам Республики Тыва ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (часть 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Однако, оспариваемое постановление утратило силу в связи с истечением срока действия тарифов, установленных данным постановлением.
Административный истец в обоснование того, что утративший силу нормативный правовой акт затрагивает его права и законные интересы, указывает на то, что в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) на 2024 год не были включены неучтённые расходы за 2018 год в размере 94 080 тыс. руб., а также дополнительно распределённые расходы за 2012-2017 годы в размере 1 508 010 тыс. руб., что привело к неполучению дохода на сумму 1 602 090 тыс. руб.
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В пункте 1 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба по тарифам Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесённых к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В подпункте 1 пункта 6 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) указано, что Служба устанавливает цены (тарифы) в сфере электроснабжения на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) после предварительного обсуждения на заседании Правительства Республики Тыва.
Как пояснила законный представитель административного ответчика ФИО4, предварительного обсуждения на заседании Правительства Республики Тыва установленных оспариваемым постановлением тарифов не было.
В пункте 33 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва указано, что для определения основных направлений деятельности Службы и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган (Правление) общей численностью не более 9 человек.
Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.
Решение принимается большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Голос председателя Правления при равенстве голосов членов правления Службы является решающим.
Следовательно, оспариваемое постановление принято уполномоченным государственным органом, в установленном порядке, что подтверждается протоколом заседания Правления Службы по тарифам Республики Тыва от 10 июня 2024 года №.
Частью 2 статьи 3 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), предусмотрено, Конституция Республики Тыва и иные нормативные правовые акты образуют единую и целостную систему законодательства Республики Тыва.
Нормотворческие органы не вправе издавать нормативные правовые акты иных видов, кроме предусмотренных Конституцией Республики Тыва и настоящим Законом.
Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Тыва издаются в соответствии с вопросами ведения и полномочиями этих органов, установленными Правительством Республики Тыва в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Главой Республики Тыва, Правительством Республики Тыва.
Исполнительные органы государственной власти Республики Тыва принимают нормативные правовые акты в форме приказов. Приказами могут быть утверждены инструкции, положения, правила, а также иные документы, являющиеся приложениями к нормативному правовому акту и его неотъемлемыми составными частями и обладающие равной с ним юридической силой (части 1 и 2 статьи 10 Закона Республики Тыва "О нормативных правовых актах Республики Тыва").
Следовательно, оспариваемый нормативно-правовой акт принят не в той форме, что предусмотрено действующим законодательством, вместо приказа он принят в форме постановления, что противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно статье 10 Закона Республики Тыва "О нормативных правовых актах Республики Тыва".
В части 7 статьи 25 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын" или в приложении к газете "Тувинская правда" - "Нормативные акты Республики Тыва", приложении к газете "Шын" - "Тыва Республиканын хоойлу-дурумнери", либо первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Республики Тыва подлежат официальному опубликованию после государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
Согласно части 1 статьи 33 и части статьи 33.1 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 регистрации подлежат все нормативные правовые акты независимо от срока их действия, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, принятые исполнительным органом государственной власти Республики Тыва и зарегистрированные в соответствии со статьёй 33 настоящего Закона.
В части 4 статьи 33.1 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 указано, что нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Тыва, не прошедшие государственную регистрацию и официальное опубликование, не подлежат применению, не имеют юридической силы, не порождают правовых последствий и на них нельзя ссылаться в спорных ситуациях.
Как установлено судом, оспариваемое постановление Службы официально опубликовано на официальном сайте Службы по тарифам Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tarif17.ru) 11.06.2024 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Тыва 19 июня 2024 года за №.
В частях 12 и 13 статьи 25 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № ВХ-1 указано, что нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования, если не установлен иной порядок его вступления в силу. Нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
В пункте 7 Правил регулирования цен (тарифов) указано, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
В пункте 1 оспариваемого нормативного акта указано, что установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва с 1 июля 2024 года, постановление вступает в силу в установленном законом порядке.
Как установлено судом, оспариваемое постановление принято Службой по тарифам Республики Тыва в целях приведения ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 года № 562 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии", распоряжения Правительства РФ от 20.04.2024 года № 987-р «О пересмотре установленных на 2024 год предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, для Иркутской области и Республики Тыва», Приказа ФАС России от 31.05.2024 года № "О внесении изменений в приложение № 1 к приказу ФАС России от 31 октября 2023 г. № "Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2024 год".
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
Как установлено судом, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва.
Постановлением Службы по тарифам РТ от 13.10.2023 года № утверждены долгосрочные параметры регулирования для АО "Россети Сибирь Тываэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В оспариваемом постановлении НВВ сетевой организации АО «Россети Сибирь Тываэнерго» без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Тыва, указана в сумме 2 099 434 тыс. руб.
Административный истец оспаривает размер НВВ в части не включения в неё экономически обоснованных расходов организации, не учтённых при установлении регулируемых тарифов на тот период регулирования, в котором они понесены, в частности, не включения в НВВ на 2024 год понесённых расходов:
за 2012 год в размере 276 229 тыс. руб.;
за 2013 год в размере 223 866 тыс. руб.;
за 2014 год в размере 217 452 тыс. руб.;
за 2015 год в размере 193 780 тыс. руб.;
за 2016 год в размере 251 714 тыс. руб.;
за 2016 год в размере 251 714 тыс. руб.;
за 2017 год в размере 344 969 тыс. руб.;
за 2018 год в размере 94 080 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного акта) исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, неучтённые расходы АО «Россети Сибирь Тываэнерго» за 2012 год подлежали включению в НВВ не позднее 2017 года, за 2013 год – не позднее 2018 года, за 2014 год – не позднее 2019 года, за 2015 год – не позднее 2020 года, за 2016 год – не позднее 2021 года, за 2017 год – не позднее 2022 года, за 2018 год – не позднее 2023 года, в связи с чем распределение этих расходов в НВВ на 2024 и последующие годы долгосрочного периода регулирования (2023-2027 гг.) не основано на законе, поэтому доводы административного иска в этой части являются необоснованными.
Указанная правовая позиция подтверждается апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2019 года № 75-АПА19-1.
Следовательно, включение административным ответчиком в НВВ 2024 года неучтённых расходов АО «Россети Сибирь Тываэнерго» за 2018 год в размере 39 970 тыс. руб. (стр. 673-674 уточнённого экспертного заключения) противоречит пункту 7 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.
Административный истец оспаривает утверждённый административным ответчиком размер выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям (60 290 тыс. руб.), поскольку по его расчётам выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением на 2024 год, составили 202 643 тыс. руб.
Согласно части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.
С 1 октября 2015 года по 30 сентября 2017 года, а также с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.
С 1 октября 2017 года по 30 июня 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
С 1 января 2023 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2022 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В силу пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 7 и 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждённых Приказом ФСТ России от 17.02.2012 года № 98-э, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, относятся к неподконтрольным расходам.
Согласно пунктам 4, 5, 6 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждённых Приказом ФСТ России от 11.09.2014 года № 215-э/1 (далее - Методические указания № 215-э/1), к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся:
1) расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (указанные в пункте 16 (за исключением подпункта "б") Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы на выполнение организационных мероприятий);
2) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям "последней мили") и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте "б" пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения), плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы по мероприятиям "последней мили" и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение);
3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение (далее - расходы, связанные с предоставлением беспроцентной рассрочки);
4) расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом "2" настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение (далее - расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно).
Расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляет сетевая организация, которая несёт указанные расходы (далее - сетевая организация), в соответствии с разделом II Методических указаний.
Утверждение размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
В пункте 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждённых Приказом ФАС России от 30.06.2022 года № 490/22 (Методические указания № 490/22) указано, что для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий:
а) подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором;
б) выполнение технических условий сетевой организацией, включая разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
в) проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий в соответствии с разделом IX Правил технологического присоединения (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525; 2021, N 6, ст. 985) (выдачу уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям Заявителям, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525; 2014, N 1, ст. 689), если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже).
На основании пункта 23 Правил регулирования цен (тарифов) экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Согласно пункту 28 Правил регулирования цен (тарифов) основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
Из расчёта размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение АО «Россети Сибирь Тываэнерго» (т.1 л.д. 242-245), видно, что туда не включены расходы на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, а суммарный размер платы за технологическое присоединение заявителей, подавших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, установлен в размере 114 080,51 тыс.руб., в то время как указанный размер платы в 2022 году по факту и по расчётам составлял всего 5 879,25 тыс. руб. За счёт чего произошло увеличение почти в 20 раз указанных расходов представители административного ответчика так и не пояснили, расчётов не представили.
Административным истцом был представлен расчёт фактических расходов на выполнение организационно-технических мероприятий за 2022 год в размере 4 523 тыс. руб. (дополнительные материалы к заявлению об открытии дела по установлению тарифов (3 том) л.711), а также расчёт планируемых расходов на выполнение организационно-технических мероприятий на 2024 год в размере 40 709 тыс. рублей (дополнительные материалы к заявлению об открытии дела по установлению тарифов (3 том) л.701), однако административный ответчик указанные расчёты не проверил и вообще не определил расходы на выполнение организационно-технических мероприятий за 2022 год и на 2024 год, указав 0 рублей.
При этом протокол органа регулирования не содержит ссылок на то, почему указанные расходы, предложенные организацией, не были включены в расчёты, экспертное заключение также не содержат выводов о необоснованности предложенных расходов.
Методические указания № 490/22, действительно, не содержат расчёта указанных организационно-технических расходов на выполнение сетевой организацией обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пунктом 16, тем не менее, указанное обстоятельство не освобождало орган регулирования от определения суммы указанных расходов, например, на основании приложения № 2 к этим методическим рекомендациям.
Не включение административным ответчиком данных расходов в расчёт выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, противоречит пункту 78 Основ ценообразования, пункту 4 Методических указаний № 215-э/1 и пункту 16 Методических указаний № 490/22.
В разделе 6.2.2.7 «Выпадающие доходы по льготной категории потребителей по технологическому присоединению» экспертного заключения, утверждённого руководителем Службы по тарифам Республики Тыва 20.12.2023 года, указано, что на 2024 год Службой учтено увеличение выручки по льготному технологическому присоединению в связи с повышением льготной ставки с 1 июля до 7000 рублей за 1 кВт. В связи с этим с учётом ограничения роста тарифов плановые выпадающие доходы на 2024 год приняты в сумме 141 198 тыс. руб.(-17 900 + 159 098). Корректировка с учётом факта предыдущего периода составляет 61 445 тыс. руб.
В разделе 6.2.2.7 «Выпадающие доходы по льготной категории потребителей по технологическому присоединению» уточнённого экспертного заключения, утверждённого руководителем Службы по тарифам Республики Тыва 10.06.2024 года, указано, что на 2024 год Службой учтено увеличение выручки по льготному технологическому присоединению в связи с повышением льготной ставки с 1 июля до 7000 рублей за 1 кВт. В связи с этим с учётом ограничения роста тарифов плановые выпадающие доходы на 2024 год приняты в сумме 60 290 тыс. руб. (-17 900 +78 190). Корректировка с учётом факта предыдущего периода составляет 142 354 тыс. руб.
При этом в уточнённом экспертном заключении не содержится выводов о том, на основании чего корректировка увеличилась более чем в 2 раза, если увеличение выручки по льготному технологическому присоединению в связи с повышением льготной ставки с 1 июля до 7000 рублей за 1 кВт было уже учтено при утверждении тарифов на 2024 год постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20 декабря 2023 года №.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.
Следовательно, при изменении суммы НВВ по вышеуказанным обстоятельствам подлежит перерасчёту и величина расчётной предпринимательской прибыли, которая составляет 5 % от НВВ.
При таких обстоятельствах административный иск АО «Россети Сибирь Тываэнерго» подлежит удовлетворению, оспариваемый нормативный акт подлежит признанию недействующим.
Поскольку нормативный правовой акт оспаривается в части установления тарифов на 2024 год, признание его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб., поскольку оплата указанной суммы подтверждается копией платёжного поручения № от 7 ноября 2024 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» к Службе по тарифам Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 10 июня 2024 года № «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2024 год».
Службе по тарифам Республики Тыва опубликовать сообщение о данном решении на официальном сайте Службы по тарифам Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Службу по тарифам Республики Тыва обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать со Службы по тарифам Республики Тыва в пользу акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 13 марта 2025 года.
Судья С.А. Железнякова