№

УИД: 34RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Самохваловой О.В,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В,

представителя ответчика МУП «Образцы» ФИО1,

представителя третьего лица администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, с привлечением третьего лица администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании исполнить законодательство о водоснабжении и водоотведении,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, с привлечением третьего лица администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании исполнить законодательство о водоснабжении и водоотведении. Указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что МУП «Образцы» организует поставку воды жителям Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района. Администрация Арчединского сельского поселения является собственником 6 буровых скважин, 5 водонапорных башен, 4 водопроводов. На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Фроловского муниципального района и администрацией Арчединского сельского поселения, последнему переданы полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах Арчединского сельского поселения водоснабжения и водоотведения населения. Согласно договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией Арчединского сельского поселения и МУП «Образцы», последнему переданы объекты водоснабжения для организации и поставки воды жителям сельского поселения (далее - Договор), а именно: 6 буровых скважин, 5 водонапорных башен, 4 подземных распределительных сетей. В соответствии с паспортами скважин питьевая вода добывается из 6 подземных скважин, то есть из недр, при помощи глубинных насосов, поднимающих воду на поверхность земли из подземных источников - скважин глубиной от 20 до 100 метров. Вместе с тем, несмотря на фактическое осуществление МУП «Образцы» коммерческой деятельности по поставке жителям Арчединского сельского поселения водного ресурса, в нарушение требований ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.3,4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.2 ФЗ №35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», требований СанПин №2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны не созданы, их проекты не разработаны. Кроме этого, зона санитарной защиты не определена. Отсутствие надлежащей санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просит обязать МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в отношении водяных скважин, водопроводов, расположенных на территории Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> разработать проекты санитарных зон охраны, создать зоны санитарной охраны, определить зоны санитарной защиты в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала по указанным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить, срок проведения работ оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО1, представитель третьего лица администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2 не возражали против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем, просили увеличить срок проведения работ с 6 месяцев до 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу указанного закона организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения сельского поселения не отнесена.

Согласно ч.3,4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации /абз.2 ч.4 ст. 15 ФЗ №131/.

В силу ч.ч.1-2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частями 1 и 3 ст. 18 вышеназванного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В этих же целях, устанавливается санитарно-защитная зона, предусмотренная санитарными правилами «Cанитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

Пунктом 1.5 СанПин № 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружение от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны предшествует разработка ее проекта (п. 1.6 СанПин №2.1.4.1110-02).

Вышеназванным Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002г. №10 обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В связи с чем, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации».

На основании п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ №1467 от 23.12.2016 с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются категории объектов водоснабжения и водоотведения с первой по четвертую.

Всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория /п.11,12 Постановления/.

Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения подлежащих категорированию.

В судебном заседании установлено, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности МУП «Образцы» <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МУП «Образцы» организует поставку воды жителям Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района.

Администрация Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района является собственником 6 буровых скважин, 5 водонапорных башен, 4 водопроводов.

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Фроловского муниципального района и администрацией Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района, последнему переданы полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах Арчединского сельского поселения водоснабжения и водоотведения населения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Арчединского сельского поселения и МУП «Образцы» заключен договор безвозмездного пользования имуществом, в соответствии с которым, МУП «Образцы» переданы объекты водоснабжения для организации и поставки воды жителям сельского поселения (далее - Договор), а именно: 6 буровых скважин, 5 водонапорных башен, 4 подземных распределительных сетей.

В соответствии с паспортами скважин питьевая вода добывается из 6 подземных скважин, то есть из недр, при помощи глубинных насосов, поднимающих воду на поверхность земли из подземных источников - скважин глубиной от 20 до 100 метров.

Однако, несмотря на фактическое осуществление МУП «Образцы» коммерческой деятельности по поставке жителям Арчединского сельского поселения водного ресурса, зоны санитарной охраны не созданы, их проекты не разработаны. Кроме этого, зона санитарной защиты не определена.

Нарушение ответчиком вышеуказанных положений законодательства, выразившееся в отсутствии надлежащей санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, выявленные нарушения могут привести к нарушению прав лиц, точный круг которых невозможно установить, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд, выявленные нарушения законодательства не устранены, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, с привлечением третьего лица администрации Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об обязании исполнить законодательство о водоснабжении и водоотведении, удовлетворить частично.

Обязать МУП «Образцы» Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в отношении водяных скважин, расположенных на территории Арчединского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> разработать проекты санитарных зон охраны, создать зоны санитарной охраны, определить зоны санитарной защиты в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Н.Н. Куликова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.