Дело № 2-1541/2022

УИД: 55RS0026-01-2022-001689-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре Конопелько Р.И.

помощнике судьи Болдырь Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 19 июля 2022 года гражданское дело по иску Прокурора Омского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением Администрации Омского муниципального района Омской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области» об обязании привести в соответствие с нормативными требованиями автомобильные дороги, просил обязать администрацию Омского муниципального района Омской области и МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СЫТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м. в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения повреждений покрытия проезжей части данной автомобильной дороги; обязать МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области привести в соответствие утвержденный проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Омского муниципального района Омской области, в части дорожных знаков на автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м.; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области и МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области в соответствии с измененным проектом организации дорожного движения установить дорожные знаки на автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот нас. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Омского района Соловьева К.В. уточнила заявленные требования, просила перейти к рассмотрению дела из административного судопроизводства в в гражданское судопроизводство; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области привести в соответствие с нормативными требованиям обочины проезжей части автомобильной дороги, место положение: , п. Горячий Ключ, протяженностью 3070 м, с кадастровым номером №, на участках дороги от 0 км +50 м; от 0 км +100 м и от 1 км +200 м.; обязать МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района привести в соответствие утвержденный проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Омского муниципального района Омской области, в части дорожных знаков на автомобильной дороги, место положение: , п. ФИО1, протяженностью 3070 м, с кадастровым номером №; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области в соответствии с измененным проектом организации дорожного движения установить дорожные знаки место положение: , п. ФИО1, протяженностью 3070 м, с кадастровым номером №; обязать МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района привести покрытие проезжей части автомобильной дороги, место положение: , п. ФИО1, протяженностью 1595 м, кадастровый № в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения повреждений покрытия проезжей части данной автомобильной дороги.

23.06.2022 Омский районный суд Омской области вынес определение о переходе к рассмотрению данного иска по правилам гражданского судопроизводства, делу присвоен номер № 2-1541/2022.

В обоснование заявленных уточненных требований указано, что Прокуратурой Омского района Омской области по информации ОГИБДД ОМВД России по Омскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации Омского муниципального района Омской области и Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области. Как установлено проверкой ОГИБДЦ ОМВД России по Омскому району в июне 2021 года, асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружило до поворота на СНТ «Кировец» с О по 4 км-. 665 м. не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются отдельные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.04.2022 автомобильная дорога Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м. находится в собственности Омского муниципального района Омской области. Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 13.09.2021 № Р-21/ОМС-1131 указанная автомобильная дорога Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец», протяженностью 4665 метров, кадастровый № была разделена на две автомобильные дороги:

- автомобильная дорога, местоположение: , п. ФИО1, протяженностью 3070 м, расположенная в кадастровых кварталах № (в последующем присвоен кадастровый №, принадлежащая на праве собственности администрации Омского муниципального района Омской области);

- автомобильная дорога, местоположение: , Дружинское сельское поселение, протяженностью 1595 м, расположенная в кадастровом квартале 55:20:044103 (в последующем присвоен кадастровый №, принадлежащая на праве собственности администрации Омского муниципального района).

На основании распоряжения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2022 № Р-22/ОМС-19 автомобильная дорога Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» протяженностью 1595 м. передана на праве оперативного управления в МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области, ранее указанная автомобильная дорога протяженностью 4665 м. находилась в оперативном управлении в МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области. В связи с изложенным ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в отношении МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области 05.08.2021 вынесен протокол об административном правонарушении 55ОМ № 096513 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 14.09.2021 по делу № 5-1063/20/2021 МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ н назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В связи с длительным не устранением вышеуказанных нарушений ОГИБДД ОМВД России по Омскому району 18.11.2021 направило информацию № 46/4-3508 в адрес прокуратуры Омского района. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора района в адрес МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области 23.12.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности № 07-12-2021/2199. Как следует, из ответа МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области от 01.02.2022 № 12 администрацией Омского муниципального района направлено письмо Губернатору Омской области по выделению денежных средств в виде субсидий на ремонт, в том числе вышеуказанной дороги. Вместе с тем, проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в апреле 2022 года установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м. не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются отдельные повреждения, превышающие установленные и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы - 0+100 м 60x55x5; 0+250 м 90x60x6; 0+900 и 70x175x7; 1+000 м 50x70x9; 1+070 м 105x500x5; 2+400 м 100x160x5; 3+260 м 190x205x9; 3+600 м 90x70x7. В связи с длительным не устранением вышеуказанных нарушений ОГИБДД ОМВД России по Омскому району 18.11.2021 направило информацию № 46/4-3508 в адрес прокуратуры Омского района. В связи с чем, в адрес МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области 23.12.2021 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности № 07-12-2021/2199. Проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в июне 2022 года установлено, что обочины проезжей части автомобильной дороги, место положение: , п. ФИО1, протяженностью 3070 м, кадастровый №, не соответствует нормативным требованиям, а именно обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения: 0 км +50 м занижение обочины на 20 см длиной 5 метров; 0 км +100 м занижение обочины на 10 см длиной 5 метров; 1 км +200м занижение обочины на 9 см длиной 7 метров. Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, установленные на автомобильной дороге, местоположение: , п. ФИО1, протяженностью 3070 м, кадастровый №, с нарушением требований ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290. Знаки установлены с нарушением ГОСТ Р 52289, не утверждены проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дороге не соответствуют требованиям ГОСТ 32948. На автомобильной дороге, местоположение: Омская область, Омский район, с. Дружино, п. Горячий Ключ, протяженностью 1595 м, кадастровый №, имеются отдельные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 пределы, а именно: 0 км 495 м 115х108х7; 0 км +730 м 160х80х8; 0 км+880 м 182x80x7;0 км+980 м 410x160x8.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Омского района Омской области Данилова Н.Ю. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время, несмотря на вынесенное прокурором Омского района Омской области представление, ремонтные работы не ведутся, нарушения не устранены. Поскольку у спорной автомобильной дороги имеется собственник, автомобильная дорога передана в оперативное управление МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области, требования о приведении ее в соответствие с нормативными требованиями, должно быть исполнено ее собственником - Администрацией Омского муниципального района Омской области и МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области, которому спорная автомобильная дорога передана на праве оперативного управления.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, в материалы гражданского дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что автомобильная дорога, протяженностью 4 665 км с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, , ФИО2 сельское поселение, от трассы Омск-Тюмень, поворотнас.Дружино до поворотана СНТ «Кировец», расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № № (далее - автомобильная дорога), значилась в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области. Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 13.09.2021 № Р-21/ОМС-1131 «О разделе автомобильной дороги», руководствуясь Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» осуществлен раздел автомобильной дороги с кадастровым номером № на:

автомобильную дорогу с кадастровым номером №, протяженностью 1 595 м., местоположение: , п. ФИО1, на которую надлежащим образом оформлено право собственности Омского муниципального района Омской области 24.09.2021, а также осуществлены юридически значимые действия по включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омского муниципального района Омской области и закреплению на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области, с целью ее содержания и обслуживания;

автомобильную дорогу с кадастровым номером №, протяженностью 3 070 м., местоположение: на которую надлежащим образом оформлено право собственности Омского муниципального района Омской области 24.09.2021. В Перечень дорог общего пользования, относящихся к собственности Омского муниципального района Омской области, утвержденного распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 09.08.2016 № Р-16/ОМС-1267, указанная дорога не включена.

Автомобильная дорога с кадастровым номером № расположена в границах населенного пункта Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления вРоссийскойФедерации»,ЗакономОмскойобласти от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям сельских поселений Омской области. Принимая во внимание вышеизложенное, в адрес Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области направлено уведомление о необходимости проведения организационно-правовых мероприятий, направленных на оформление права собственности на автомобильную дорогу с кадастровым: номером № (ИСХ-22/ОМС-360 от 20.01.2022). Дружинское сельское поселение выразило несогласие с передачей автомобильной дороги с кадастровым номером № из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Дружинского сельского поселения (№ 02-17/128 от 31.01.2022). В настоящее время в Омском районном суде Омской области рассматривается гражданский спор, в рамках дела № 2-1525/2022, возбужденное по исковому заявлению Администрации к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о понуждении принять в собственность муниципального образования - Дружинское сельского поселения Омского муниципального района Омской области объект недвижимости - автомобильная дорога с кадастровым номером №. На основании вышеизложенного, Администрация Омского муниципального района Омской области полагает, что обязанность осуществить действия по приведению спорной дороги в соответствии с ГОСТ у нее не возникает.

Представители третьих лиц МКУ "Управление капитального строительства" Омского муниципального района Омской области, ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные сторонами доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: », с кадастровым номером №, находится в собственности Муниципального образования - Омский муниципальный район Омской области, дата регистрации права 15.12.2020 (л.д. 162-171).

В результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 153) были образованы 2 объекта недвижимости, местоположение: Российская Федерация, (л.д. 173, 182)

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , п. ФИО1, с кадастровым номером №, протяженностью 3070 м., принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Омский муниципальный район , дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172-174).

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога, местоположение: , п. ФИО1, с кадастровым номером №, протяженностью 1595 м., принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию - Омский муниципальный район , дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости зарегистрировано право оперативного управления МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района (л.д. 181-185).

Установлено, что на основании распоряжения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2022 № Р-22/ОМС-19 автомобильная дорога Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» протяженностью 1595 м. передана на праве оперативного управления в МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области (л.д. 87-88).

Согласно ответу Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 13.04.2022 № 02-19/459 в реестре дорог общего пользования, расположенных в границах населенного пункта п. ФИО1 сельского поселения Омского муниципального района отсутствует (л.д. 105).

Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильная дорога относится к собственности Муниципального образования - Омский муниципальный район Омской области и на основании распоряжения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2022 № Р-22/ОМС-19 передана в оперативное управление МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий и т.д.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На основании изложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, проломов, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см и более.

Срок устранения дефектов проезжей части приведены в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и установлен продолжительностью до 10 суток.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Срок устранения дефектов обочин приведены в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 и установлен продолжительностью до 14 суток.

Как установлено проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в июне 2021 года, асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с О по 4 км-. 665 м. не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются отдельные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Омскому району ФИО4 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 08.06.2021 (л.д. 70), 05.08.2021 в отношении МКУ «Управление капитального строительства» вынесен протокол об административном правонарушении 55ОМ № 096513 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 69).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 14.09.2021 по делу № 5-1063/20/2021 МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 71-75).

В связи с длительным не устранением вышеуказанных нарушений ОГИБДД ОМВД России по Омскому району 18.11.2021 направило информацию № 46/4-3508 в адрес прокуратуры Омского района Омской области, в котором просило принять меры прокурорского реагирования к МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области (л.д. 67-68).

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора района в адрес МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области 23.12.2021 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности № 07-12-2021/2199 (л.д. 76-79).

В ответе на представление МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области от 01.02.2022 № 12 признало нарушения, указало, что администрацией Омского муниципального района направлено письмо Губернатору Омской области по выделению денежных средств ввиде субсидий на проблемы неустроенности автомобильных дорог, пригодных к постоянному пользованию, критическим состоянием автомобильных дорог местного значения на территории Омского муниципального района Омской области (л.д. 80).

Кроме этого, 28.12.2021 ОМВД России по Омской области в адрес МКУ «Управление капительного строительства» Омского муниципального района Омской области 28.12.2021 вынесено представление № 46/4-3950 «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности» по фактам нарушения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: в Омском муниципальном районе Омской области (л.д. 96-99).

Протоколом инструментального обследования от 14.04.2022, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Омскому району ФИО4, установлено, что на участке автомобильной дороги, ведущей от установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 с нарушением требований ГОСТ 32945, изображения, символы, надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки установлены с нарушением ГОСТ Р 52289, не утверждены проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дороге не соответствуют требованиям ГОСТ 32948. Асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги Омск-Тюмень, поворот на с. Дружино до поворота на СНТ «Кировец» с 0 по 4 км. 665 м. не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются отдельные повреждения, превышающие установленные и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы - 0+100 м 60x55x5; 0+250 м 90x60x6; 0+900 и 70x175x7; 1+000 м 50x70x9; 1+070 м 105x500x5; 2+400 м 100x160x5; 3+260 м 190x205x9; 3+600 м 90x70x7. Обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения: 0+55м занижение обочины на 20 см длиной 5 метров; 0+100м занижение обочины на 10 см длиной 5 метров; 1+200м занижение обочины на 9 см длиной 7 метрой (л.д. 102-104).

Согласно объяснению заместителя директора МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области ФИО5 от 12.05.2022, денежные средства на устранение нарушений законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на автомобильной дороге , из регионального бюджета предоставлены не были В январе 2022 автомобильная дорог разделена на две автомобильные дороги протяженностью 3070 м. и 1595 м. В настоящее время производится ежегодное комплексное обследование автомобильных дорог, по результатам которого будет разрабатываться дефектная ведомость и локально-сметный расчет. Проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Омского муниципальных района не утвержден, но находится в процессе разработки в МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района (л.д. 122-123).

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.05.2022 Администрация Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации - 30.11.1991 (л.д. 49-50).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.05.2022 Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации - 20.05.2013 (л.д. 59-60).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Омского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 28.06.2005 № 32, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 11).

Согласно п. 36 Устава Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области (л.д. 25).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 38 Устава Администрация муниципального района осуществляет в порядке, установленном Советом муниципального района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью муниципального района.

Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.04.2013 № П13/ОМС-587 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.3. Устава учредителем Учреждения является Омский муниципальный район Омской области в лице Администрации Омского муниципального района.

В соответствии с п. 2.1. Устава Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 36).

Согласно п.п. 1 п. 2.2. Устава для достижения цели, указанной в п. 2.1 настоящего Устава, Учреждение осуществляет организацию мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту объектов муниципальной собственности Омского муниципального района.

Согласно п.п. 2 п. 2.2. Устава для достижения цели, указанной в п. 2.1 настоящего Устава, Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Омского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей названного Федерального закона используется основное понятие как дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств но автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Невыполнение ответчиками возложенных на них обязанностей по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования, установлению предусмотренных дорожных знаков нарушает права жителей Омского муниципального района, повышает риск дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц,

На основании изложенного, суд считает, что уточненные требования прокурора Омского района Омской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области подлежит взысканию в доход бюджета Омского муниципального района Омской области государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, привести в соответствие с нормативными требованиями обочины проезжей части автомобильной дороги местоположение: , п. ФИО1 протяженностью 3070м с кадастровым номером № на участке дороги от 0 км + 50 м, от 0 км +100м, от 0 км +200м.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области привести в соответствие утвержденный проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Омского муниципального района Омской области, в части дорожных знаков на автомобильной дороги, местоположение , п. ФИО1 протяженностью 3070м с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в соответствии с измененным проектом организации дорожного движения установить дорожные знаки местоположение , п. ФИО1 протяженностью 3070м с кадастровым номером №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местоположение , п. ФИО1 протяженностью 1597 м кадастровый № в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений покрытия проезжей части данной автомобильной дороги.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Омского муниципального района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено: 26.07.2022.