УИД №№ Дело № 2а-96/2023 (2-797/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по не принятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинской славы – Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь), расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении указанного объекта культурного наследия в срок до 1 ноября 2023 г..

В обоснование требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия выявлено отсутствие установленной зоны охраны находящегося в собственности администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и включенного в реестр объектов культурного наследия - Памятник воинской славы – Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь), расположенного по адресу: <адрес>. Такая зона в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна быть установлена в срок не более чем два года со дня включения в реестр объекта культурного наследия. Статьей 99 Земельного кодекса РФ также предусмотрено установление зон охраны объектов культурного наследия. Для установления зон охраны объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», необходимо разработать проект зон охраны объекта культурного наследия. Разработка такого проекта, в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 № 972, должна осуществляться за счет средств органов местного самоуправления, собственников объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. уточненные административные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель административного ответчика- администрации Красногвардейского района Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты priemnaya@kg.belregion.ru в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21февраля 2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрация городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» извещена о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты gbiryuch@yandex.ru в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, иск признал.

В соответствии с. ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд полагает административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

На основании ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия было установлено, что на территории в собственности администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области находится объект культурного наследия - Памятник воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь), расположенного по адресу: <адрес> включенный в реестр объектов культурного наследия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2014 г., справкой от 1 апреля 2014 г., техническим планом сооружения.

Из рапорта помощника прокурора Красногвардейского района от 8 декабря 2022 г. следует, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области не установлены зоны охраны объекта культурного наследия в отношении Памятника воинской славы – Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь). Согласно объяснениям административного ответчика, действительно в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия проект зоны охраны не разработан.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Закона № 73-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

С учетом изложенного обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления, а отсутствие проекта не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Красногвардейского района и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187, ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2023 г..

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по непринятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинской славы – Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинской славы – Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 г. (Скульптура советского воина. Вечный огонь), расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2023г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.