Дело №2а-1-562/2025
УИД 73RS0012-01-2025-001067-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зиминой Н.Г.,
с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рязановой Д.С.,
при секретаре Сергеенковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, впоследствии его уточнив, к администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, направленного на защиту гидротехнических объектов, сооружений и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Мелекесского района, от аварий и чрезвычайных ситуаций, установлено, что на землях муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповкана овраге б/н Мелекесского района Ульяновской области находится гидротехническое сооружение.
Указанные водные объекты отнесены к категории гидротехнических сооружений (далее ГТС), следовательно, при его эксплуатации должны в полной мере выполняться требования закона о безопасности такого рода объектов с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, в настоящее время сложилась ситуация, при которой названные ГТС остались без контроля, фактически приобретя статус бесхозяйных сооружений.
В целях устранения нарушений закона в адрес главы администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного не принимаются.
Вышеизложенное свидетельствует о самоустранении от контроля за работой подчиненных сотрудников на данном направлении деятельности со стороны должностных лиц поселения и, как следствие, отсутствии реальных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новоселкинское сельское поселение», выразившееся в непостановке на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области на овраге б/н.
Обязать администрацию муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, расположенных в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области на овраге б/н.
В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Рязанова Д.С. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представители заинтересованных лиц Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав прокурора, административного ответчика, и изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения (ГТС) – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и портовых гидротехнических сооружений.
Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст.9 Закона о безопасности ГТС на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Согласно ч.4 ст.14 Закона о безопасности ГТС при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года №1606, устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооруженияи обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.
При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения (п,4 Положения).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора.
План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, разрабатывается на срок не более 5 лет. Содержание плана, порядок и сроки его согласования устанавливаются органом государственного надзора (п. 5 Положения).
Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п.6 Положения).
В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, направленного на защиту гидротехнических объектов, сооружений и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Мелекесского района, от аварий и чрезвычайных ситуаций, установлено, что на землях муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области на овраге б/н находятся гидротехнические сооружения.
Указанные водные объекты отнесены к категории ГТС, следовательно, при их эксплуатации должны в полной мере выполняться требования закона о безопасности такого рода объектов с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно сообщению Средне-Поволжского управления Ростехнадзора декларация безопасности ГТС в северной части с.Мордово-Озеро и в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области, а также иная проектная документация в Управлении отсутствует. В Российском регистре ГТС сведений о вышеуказанном ГТС не имеется.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой названное ГТС осталось без контроля.
Бесхозяйное правовое состояние потенциально опасного ГТС недопустимо.
В целях устранения нарушений в адрес главы администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры к постановке на учет ГТС в качестве бесхозяйного не принимаются.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии реальных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет гидротехнических сооружений являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд считает разумным сроком для исполнения административным ответчиком обязанности 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что вопрос о принятии в собственность ГТС не относится к предмету настоящего иска, то суд не принимает во внимание возражения представителя административного ответчика – администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет гидротехнических сооружений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в непостановке на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области на овраге б/н.
Обязать администрацию муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений, расположенных в северной части с.Мордово-Озеро Мелекесского района Ульяновской области, на овраге, б/н, а также в юго-восточной части с.Филипповка Мелекесского района Ульяновской области на овраге б/н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Зимина
Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2025.