Решение по делу № 02-0940/2023(02-6811/2022)~М-6443/2022 от 24.05.2023 - о признании выводов служебной проверки незаконными, обязании исключить из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности упоминание на заключение по результатам служебной проверки, отменить пункт 2 приказа № 313 от 07 сентября 2022 года, признании незаконным приказа № 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

УИД: 77RS0027-02-2022-022772-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0940/2023 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании выводов служебной проверки незаконными, обязании исключить из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности упоминание на заключение по результатам служебной проверки, отменить пункт 2 приказа № 313 от 07 сентября 2022 года, признании незаконным приказа № 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2022 года истец фио обратился в суд с иском к ГУ МВД России по адрес о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года № 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года № 313.

Требования мотивированы тем, что он с 01 ноября 2019 года занимал должность начальника фио ТНРЭР №2 ГУМВД России по адрес, специальное звание подполковник полиции. Приказом ГУ МВД России по адрес от 07 сентября 2022 года № 313 он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. Основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, инициированной на основании представления прокуратуры адрес от 04 августа 2022 года о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения и противодействии коррупции. Полагает заключение по результатам служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, поскольку в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве основания для его вынесения указано на заключение служебной проверки № 154дсп, между тем, первая служебная проверка в приказе не упоминается, следовательно, установленные ею факты не могут иметь юридического значения, о второй служебной проверке ему известно не было, о ее проведении он не уведомлялся, объяснения не давал; проверкой выявлены нарушения не относящиеся к периоду его службы в должности начальника фио ТНРЭР №2 ГУМВД России по адрес. Кроме того, по его мнению, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел является несоразмерным тем нарушениям, которые ему вменяются в качестве дисциплинарного проступка, его действия не повлекли нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения, при привлечении к дисциплинарной ответственности не учтено предшествующее отношение к службе.

29 декабря 2022 года истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по адрес о признании приказа № 3116 л/с от 21 декабря 2022 года об увольнении незаконным, восстановлении на службе.

Требования мотивированы тем, что приказом ГУ МВД России по адрес № 3116 л/с от 21 декабря 2022 года он был уволен из органов внутренних дел по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. Полагает данный приказ незаконным, поскольку его увольнение явилось последствием привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом ГУ МВД России по адрес от 07 сентября 2022 года № 313, при этом, данный приказ является незаконным.

Вышеуказанные гражданские дела №№ 02-0940/2023, 02-1231/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, гражданскому делу присвоен номер – 02-0940/2013 (02-6811/2022).

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ ФИО1 просит о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года № 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года № 313, признании приказа № 3116 л/с от 21 декабря 2022 года об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался правом наведение дела через представителя по доверенности фио, который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, с учетом уточнения таковых, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

В силу ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины в силу ст. 49 указанного Федерального закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом может быть наложено, в том числе дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. При этом работодатель должен доказать, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания действительно имело место и могло являться основанием для наложения дисциплинарных взысканий; были соблюдены предусмотренные ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. сроки для его применения.

В силу ст. 51 указанного Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника ОВД, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. N 1377.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 01 ноября 2019 года истец занимал должность начальника фио ТНРЭР №2 ГУМВД России по адрес, специальное звание подполковник полиции.

В соответствии с п. 4.3 контракта, истец взял на себя обязанность добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно Разделу III должностного регламента начальника фио ТНРЭР №2 ГУМВД России по адрес, с которым истец был ознакомлен, начальник Межрайонного отдела, в том числе руководит деятельностью Подразделения, принимает меры по повышению эффективности его деятельности (п.29); обеспечивает соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины, организует и осуществляет контроль за законность решений и действий подчиненных должностных лиц (п. 48); принимает меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной (трудовой) дисциплины сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками подразделения, чрезвычайных происшествий с участием личного состава, а также причин и условий их совершения (п.49).

Приказом ГУ МВД России по адрес от 07 сентября 2022 года № 313 истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, за грубое нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011, а именно нарушение п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, пп. 8.3, 12.1, 12.2.1, 12.6 Положение о фио ТНРЭР № 2, пунктов 29, 48, 49 Должностного регламента начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 2 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утвержденного начальником ГУ МВД России по адрес 19 марта 2021 года, что выразилось в ненадлежащей организации деятельности подразделения, необеспечении выполнения функции по организации и приему экзаменов на получение права на управления транспортными средствами в строгом соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, непринятии мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, повлекшее нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп.

Из представленной в материалы дела надлежащим образом заверенной копии заключения по результатам служебной проверки № 154 дсп, утвержденного 01 сентября 2022 года следует, что комиссией ГУ МВД России по адрес, образованной приказом ГУ МВД России по адрес от 15 августа 2022 года № 29дсп, на основании представления прокуратуры адрес о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения и противодействия коррупции в отношении, в том числе фио и иных сотрудников фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес была проведена служебная проверка, в ходе которой была установлена ненадлежащая организация истцом деятельности фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес, необеспечение выполнения функции по организации и приему экзаменов на получение права на управления транспортными средствами в строгом соответствии с действующим законодательством, а также соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины, непринятие мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, в частности выявлены нарушения сотрудниками фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года № 80, Порядка взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующей категории и входящих в них подкатегории, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2021 года № 764, Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 года № 1092н, должностных регламентов. Также установлены нарушения в осуществлении кадрового обеспечения фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес.

Кроме того проверкой установлено, что на банковские счета старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес – 2 отделения (по экзаменационной работе) майора полициифио № 4276****9778, открытый в ПАО «Сбербанк», поступали денежные средства в размере сумма от фио , являющегося учредителем фио центр «ВИКАН», основным видом деятельности которой является деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств. Кроме того, на банковские счета фио перечислялись денежные средства от фио, (144 перевода на сумму сумма), а также 6 переводов на сумму сумма от фио, являющегося учредителем ООО «АВТО-ГАЗ-ВИК» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого являлась деятельность, связанная с транспортировкой грузов, техническим обслуживанием легковых автомобилей. Кроме того, на банковский счет фио № 4276****9778 поступали денежные средства от фио , являющегося генеральным директором НОУ фио центр-школа «Альтаир» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого являлась подготовка водителей автотранспортных средств (22 перевода на общую сумму сумма). Также на банковские счета фио № 4276****9778 и № 4276****2147 систематически перечислялись денежные средства от фио , являвшегося учредителем ООО «ЭТАЛОН СТРОЙ ГРУПП» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого являлось строительство жилых и нежилых зданий (29 переводов на общую сумму сумма).

На банковский счет государственного инспектора безопасности дорожного движения фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес – 1 отделения (по экзаменационной работе) майора полиции фио № 4276****6458, открытый в ПАО «Сбербанк», поступали денежные средства от фио, которая осуществляла свою трудовую деятельность в ООО «АВТОДЕЛО» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги перевозки (19 переводов на общую сумму сумма). Также, на банковский счет № 4276****6458 поступали денежные средства от фио (11 переводов на общую сумму сумма), на банковский счет № 4276****6458 поступали денежные средства от фио (13 переводов на общую сумму сумма), от фио , являющегося генеральным директором ООО «ВДВИЖЕНИИ» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является транспортная обработка грузов, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (12 переводов на общую сумму сумма). На банковский счет фио № 4276****8854 переводил денежные средства фио , являющийся учредителем ООО «ОРИОНКОМПАНИ», основным видом деятельности которого являлась перевозка пассажиров по внутренним водным путям (8 переводов на общую сумму сумма).

На банковские счета государственного инспектора безопасности дорожного движения фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес – 1 отделения (по экзаменационной работе) капитана полиции фио № 2202****3476, №5469****7937, №5484****2047, №5484****9723 и № 6762****4131, открытые в ПАО «Сбербанк», перечислял денежные средства генеральный директор автошколы ООО «Центр профподготовки «Дебют» (ИНН <***>) фио (9 переводов на общую сумму сумма). Кроме того, фио денежные средства перечислял мастер производственного обучения вождению категории «А», «В» ЧОУ ДПО «Элит-Авто» фио , а также фио , являющийся автоинструктором.

На банковские счета государственного инспектора безопасности дорожного движения фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес – 1 отделения (по экзаменационной работе) старшего лейтенанта полициифио № 4276****8829, № 4276****5069, открытые в ПАО «Сбербанк», перечислял денежные средства фио , являющийся автоинструктором (34 перевода на сумму сумма).

На банковские счета государственный инспектор безопасности дорожного движения 3 отделения по экзаменационной работе фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес капитана полиции фио № 4276****9252, № 2202****7973, открытые в ПАО «Сбербанк», перечислялись денежные средства от фио , являвшегося сотрудником ООО «ВЕЗУЧИЙ» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого являлось перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, а также вспомогательная деятельность, связанная с автомобильным транспортом (40 переводов на сумму сумма).

В ходе проведения служебной проверки ФИО1 16, 29 августа 2022 года были представлены письменные объяснения.

По результатам проверки принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности истца, а также иных сотрудников фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес за выявленные в ходе служебной проверки нарушения.

09 сентября 2022 года истец ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, что подтверждается копией листа ознакомления.

В период с 05 октября по 23 ноября 2023 года истец был временно нетрудоспособен.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и ничем не опровергнуты.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что заключение по результатам служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности являются незаконными, поскольку в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности в качестве основания для его вынесения указано на заключение служебной проверки № 154дсп, между тем, первая служебная проверка в приказе не упоминается, следовательно, установленные ею факты не могут иметь юридического значения, о второй служебной проверке ему известно не было, о ее проведении истец не уведомлялся, объяснения не давал. Кроме того, по мнению истца, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел является несоразмерным тем нарушениям, которые ему вменяются в качестве дисциплинарного проступка, его действия не повлекли нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения, при привлечении к дисциплинарной ответственности не учтено предшествующее отношение к службе.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, факт совершения истцом дисциплинарного проступка установлен, при привлечении к дисциплинарной ответственности учтена тяжесть совершенного проступка, предшествующее отношение к службе. В материалы дела представителем ответчика также представлена копия постановления старшего следователя по расследованию особо важных дел СУ по адрес ГСУ СК России по адрес от 02 сентября 2022 года о возбуждении уголовного дела по факту получения денежных средств неустановленными сотрудниками фио ТНРЭР № 2, 3 ГУ МВД России по адрес в период с 2013 по 2018 год от сотрудников коммерческих организаций и некоммерческих организаций, оказывающих образовательные услуги по изучению правил дорожного движения с целью дальнейшего получения водительского удостоверения в УГИБДД ГУ МВД России по адрес на право управления транспортными средствами.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 51 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого либо неоднократного нарушения сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на него в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Разрешая требования истца о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года № 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп, отменить пункт 2 приказа от 07 сентября 2022 года № 313, суд на основе оценки собранных по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт грубого нарушения истцом п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, пп. 8.3, 12.1, 12.2.1, 12.6 Положение о фио ТНРЭР № 2, пунктов 29, 48, 49 Должностного регламента начальника Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 2 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утвержденного начальником ГУ МВД России по адрес 19 марта 2021 года, в судебном заседании установлен, подтверждается всеми имеющимся письменными материалами дела, которые суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные стороной ответчика данные, свидетельствующие о допущенных истцом нарушениях служебной дисциплины, должностных обязанностей, истец при рассмотрении дела не представил.

Ответчиком соблюден установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, до применения дисциплинарного взыскания у истца были затребованы объяснения в письменной форме, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, поскольку приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесен в течение месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

Служебная проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 г. №161. В ходе служебной проверки установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, собраны необходимые для принятия обоснованного решения материалы, подготовлено письменное заключение по результатам служебной проверки, выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, предшествующее отношение сотрудника к службе, служебная проверка закончена и утверждена уполномоченным руководителем в установленный законом срок.

Также отказывая в удовлетворении требования истца о признании пункта 2 заключения по результатам служебной проверки от 31 августа 2022 года, утвержденной 02 сентября 2022 года незаконным, обязании исключить из приказа от 07 сентября 2022 года № 313 о привлечении к дисциплинарной ответственности ссылки на результаты служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп, суд исходит из того, что при рассмотрении дела было установлено, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп, что следует из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 07 сентября 2022 года № 313, надлежащим образом заверенная копия заключения служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп представлена стороной ответчика в материалы дела, при этом, представленная истцом копия заключения служебной проверки от 02 сентября 2022 года № 2/4/2467 судом признается недопустимым доказательством, поскольку надлежащим образом не заверена, резолюция начальника ГУ МВД России по адрес об утверждении служебной проверки погашена, что свидетельствует о том, что данный документ не имеет юридической силы.

28 февраля 2023 года ГУ МВД России по адрес утверждено заключение по результатам служебной проверки № 100/1306 по факту предоставления в Тверской районный суд адрес фио копии заключения по результатам служебной проверки от 02 сентября 2022 года № 2/4/2467 (ФИО1 в материалы дела представлена аналогичная копия заключения по результатам служебной проверки), которая не тождественна заключению по результатам служебной проверки от 01 сентября 2022 года № 154дсп, что выразилось в расхождении даты утверждения заключения, наличии дополнительных резолюций на первом листе заключения, отметки о регистрации заключения за другим номером, смещении текста, изменении количества листов, отсутствии отметки «ДСП». В ходе проверки установлено, что 01 сентября 2022 года проект заключения по результатам служебной проверки № 2/4/2467 утвержден начальником ГУ МВД России по адрес, однако, в связи с наличием нарушений, начальником ГУ МВД России по адрес аннулирована резолюция об утверждении служебной проверки, в тот же день начальнику ГУ МВД России по адрес представлен на утверждение проект служебной проверки, который был утвержден 01 сентября 2022 года с присвоением регистрационного номера 2/4/154дсп от 02 сентября 2022 года.

Доводы истца и его представителя о том, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде понижения в должности является незаконным, т.к. выявленные проверкой нарушения относятся к периоду до назначения фиоА на должность начальника фио ТНРЭР №2 ГУМВД России по адрес судом признаются несостоятельными, поскольку опровергаются содержанием заключения служебной проверки, которой выявлены нарушения относящиеся к периоду службы истца в вышеуказанной должности.

В силу части 16 статьи 51 Федерального закона исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 части 2 статьи 82 Федерального закона предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

14 сентября и 17 ноября 2022 года истцу были предложены вакантные нижестоящие должности, однако волеизъявления на их замещение последний невыразил.

Приказом ГУ МВД России по адрес № 3416 л/с от 21 декабря 2021 года истец уволен из органов внутренних дел по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Перед увольнением истца со службы в органах внутренних дел составлено представление к увольнению, лист беседы, при этом, 17 ноября 2022 года составлены акты об отказе истца от ознакомления с представлением к увольнению и отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником органов внутренних дел, увольняемым со службы в органах внутренних дел.

21 декабря 2022 года истец ознакомлен с приказом об увольнении, получил трудовую книжку, что подтверждается распиской.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа № 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановить на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что основания для увольнения фио по п. 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ имелись, т.к. последний не выразил согласия на замещение предложенных вакантных нижестоящих должностей в рамках исполнения дисциплинарного взыскания наложенного приказом от 07 сентября 2022 года № 313.

Порядок увольнения истца соблюден, были предложены нижестоящие вакантные должности, волеизъявления на замещение которых истец не выразил, при этом, случае несогласия с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 07 сентября 2022 года № 313 не был лишен возможности занять одну из предложенных вакантных должностей и оспаривать факт привлечения к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании выводов служебной проверки незаконными, обязании исключить из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности упоминание на заключение по результатам служебной проверки, отменить пункт 2 приказа № 313 от 07 сентября 2022 года, признании незаконным приказа № 3416 л/с от 21 декабря 2022 года, увольнения со службы из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.06.2023.