Решение по делу № 2А-113/2023 от 27.03.2023.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2023 года с. Кинель-Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Е.И. Иноземцевой,

при секретаре Проскуриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-113/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах РФ неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании инициировать процедуру обследования защитных сооружений гражданской обороны

установил:

08.04.2022года в суд с административным иском обратился прокурор Кинель-Черкасского района в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Во исполнение приказа прокурора Самарской области от 03.04.2020 № 53 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно -промышленного комплекса» прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кинель-Черкасского района Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального района Кинель-Черкасский расположено 12 объектов гражданской обороны, из которых в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не содержатся и не используются 7 объектов. Из указанных 12 объектов гражданской обороны (убежищ-8, ПРУ-4) готовых к приему укрываемых убежищ-2 (В13630001675, 00001373), ограниченно готовых-5 (В13630001683, В13630001677, В13630001678, В1363000168, В13630001680), 1 убежище отсутствует (В13630001674), ПРУ готовых-3 (00001878, 00001390, 00001389), неготовых к приему-1 (В 13630001750).

5 убежищ ограниченно готовы к приему укрываемых 313630001683, В13630001677, В13630001678, В1363000168, В13630001680), и 1 ПРУ не готово к приему (В 13630001750), в связи с наличием многочисленных нарушений требований к их содержанию.

Вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны, кроме 1 убежища (00001373) и 3 ПРУ (00001878, 00001390, 00001389), которые принадлежат АО «Транснефть-Приволга» Бугурусланское РНУ и 1 ПРУ(В13630001750), которое принадлежит ООО «РН-Сервис», являются собственностью РФ, включены в реестр федеральной собственности, в собственность Самарской области и (или) муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не передавались, также они не передавались в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и реестре имущества Самарской области не значатся.

При этом, в ходе проверки установлено, что в августе 2018 года комиссией в составе заместителя главы администрации Кинель-Черкасского района, руководителя Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, начальника отдела по делам ЧС и ГО администрации Кинель-Черкасского района, ведущего инспектора отдела по делам ЧС и ГО администрации Кинель-Черкасского района, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации права, учета и перераспределения федерального имущества Территориального управления Росимущества Самарской области проведено обследование всех защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, о чем составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные заместителем главы администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Указанными документами подтверждается, что из указанных 12 объектов гражданской обороны (убежищ-8, ПРУ-4) готовых к приему укрываемых убещищ-2, ограниченно готовых-5, 1 убежище отсутствует, ПРУ готовых-3, неготовых к приему-1.

Кроме того, согласно выводам комиссии, отраженным в указанных документах, к снятию с учета и использованию в качестве укрытия предложено 7 объектов, учтенных в реестре федерального имущества, как защитные сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны. В ходе проведения проверки прокуратурой района из администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области истребованы сведения об общей потребности в защитных сооружениях гражданской обороны. Согласно представленной первым заместителем главы Кинель-Черкасского района Самарской области за исх. № 3957 от 09.09.2021 информации, в настоящее время фактическая потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Кинель-Черкасский отсутствует.

Согласно п. 2.5, п. 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитные сооружения гражданской обороны с учета снимаются, в том числе, в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, а также при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа защитного сооружения гражданской обороны) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Поскольку вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны включены в реестр федеральной собственности, в собственность Самарской области и (или) муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, а также в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не передавались, часть защитных сооружений гражданской обороны находится в бесхозяйном состоянии, полномочиями по их управлению, в частности, по принятию решения о создании комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны наделено ТУ Росимущества в Самарской области.

Вместе с тем, ТУ Росимущества в Самарской области до настоящего времени процедура снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, потребность в которых отсутствует и (или) защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций которых утрачена, не инициировалась, специальная комиссия в целях подготовки документации для снятия их с учета не создавалась.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в соответствие с требованиями действующего законодательства инициировать процедуру снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, потребность в которых отсутствует и (или) защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций которых утрачена, а именно: защитных сооружений (В13630001675, 00001373), (В13630001683, В13630001677, В13630001678, В1363000168, В13630001680), (В 13630001674), (00001878, 00001390, 00001389), (В13630001750).

Вынесенное 26.05.2022года Кинель-Черкасским районным судом Самарской области решение об удовлетворении требований, было отменено апелляционным определением Самарского областного суд от 01.11.2022г., дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО РН Сервис, АО Транснефть–Приволга, ООО Самарнефтегаз и ООО Кинельский склад.

В ходе рассмотрения дела после получения возражений от заинтересованных лиц по указанным в иске обстоятельствам, прокурором были уточнены требования, он просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области, в связи с не проведением процедуры обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью принятия решения о готовности объектов ЗС ГО к использованию по назначению и принятия решения о необходимости изменения статуса указанных защитных сооружений гражданской обороны, Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области инициировать процедуру обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью принятия решения о готовности объектов ЗС ГО к использованию по назначению и принятия решения о необходимости изменения статуса указанных защитных сооружений гражданской обороны, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Цибиногина В.С. уточненные требования поддержала, пояснила, что несмотря на возражения ответчика на отсутствие бездействия с его стороны, имеются обстоятельства для удовлетворения требований, поскольку при рассмотрении дела установлено, работа по обследовании сооружений не ведется, имеются противоречия в представленных сторонами сведениях по ним, согласно пояснений сторон имеются защитные сооружения потребность в которых возможно утрачена.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на первоначальные требования прокурора указывал, что процедуры снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны относится не только к компетенции Территориального управления, сведения и документы в полном объеме на запросы из главного управления МЧС России по Самарской области и филиала ФГУП «Экран», управления гражданской защиты администрации г.о. Самара не поступили, территориальным управления в настоящее время создана комиссия по определению состояния и списанию защитных сооружений гражданской обороны на территории Самарской области. Территориальное управление обеспечивает выполнение работ по техническому обследованию объектов, финансирование осуществляется из федерального бюджета. Порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны определен Правилами эксплуатации зашитых сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2022г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Заместителем министра РФ по делам гражданкой обороны и чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны ( от 30.12.2020г. № 2-4-71-37-11). В соответствии с ними документация готовится в соответствии с приказом МЧС № 583. Методические рекомендации применяются для подготовки документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, документация на списание оформляется лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы на баланс в установленном порядке другим организациям. Истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в материалах дела не имеется отказа территориального управления в осуществлении указанных действий.

После уточнения прокурором требований в отзыве указал, согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль и надзор. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Следовательно, ненормативный правовой акт, действие (бездействие) подлежат признанию незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, согласно исковому заявлению истец просит суд обязать Территориальное управление инициировать процедуру обследования ЗС ГО расположены на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Однако в материалах дела не содержится отказа Территориального управления в осуществлении указанных действий. Наличие незаконного бездействия государственного органа, выраженного в не рассмотрении обращения по существу, в рамках судебной защиты предполагает восстановление нарушенных прав путем рассмотрения обращения по существу, более того, суд не вправе вмешиваться в компетенцию государственных органов и подменять их в принятии решений. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель ООО РН Сервис ФИО1 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда. В письменном отзыве на уточненные требования указано, что у общества отсутствуют на праве собственности либо ином законном праве объекты гражданской обороны, в том числе, на территории Кинель-Черкасского района. Уточненные требования, обозначенные Истцом, не затрагивают интересы ООО «РН-Сервис».

В отзыве на первоначальные требования указано, что административный истец полагает, что ООО «РН-Сервис» принадлежит защитное сооружение гражданской обороны 1ПРУ (В13630001750), однако материалами дела данное обстоятельство не подтверждается. Согласно п. 12 выписки из реестра федерального имущества (РФИ) правообладателем данного объекта указана Российская Федерация. Также в материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ на объект недвижимости здание склада подземного на территории установки комплексной подготовки нефти №2 с кадастровым номером 63:23:0000000:4530. Согласно выписке о переходе прав № 99/2023/520485357 от 28.02.2023, 14.06.2002 право собственности на объект было зарегистрировано у АО «Самаранефтегаз», с 28.01.2004 - у ООО «Имущество- Сервис-Самара», с 29.05.2017 у ООО «PH-Сервис». Право собственности на данный объект у Общества возникло в результате реорганизации в форме присоединения ООО «Имущество-Сервис-Самара» к ООО «РН-Сервис».

Таким образом, документально подтверждается тот факт, что защитное сооружение гражданской обороны 1ПРУ (В 13630001750) и здание склада подземного на территории установки комплексной подготовки нефти №2 с кадастровым номером 63:23:0000000:4530 - это два разных объекта. Кроме того, адрес объектов согласно сведениям выписок - не идентичен. В этой связи, Общество не имеет законных оснований для представления позиции в части снятия с учета объекта гражданской обороны 1ПРУ (В 13630001750) с соответствующего учета, поскольку не является его собственником и не владеет им на ином законом праве. Доказательств обратного Истцом не представлено.

Администрацией Кинель-Черкасского района принято Постановление № 1181 от 27.10.2022г. «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны в муниципальном районе Кинель-Черкасский Самарской области». Приложение №2 к данному постановлению содержит Перечень помещений и сооружений подземного пространства для укрытия населения Кинель-Черкасского района. Объекты, принадлежащие ООО «РН-Сервис» в указанном перечне отсутствуют. Соответственно, Общество не имеет на территории Кинель-Черкасского района на праве собственности или ином праве объектов, относимых к категории защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичная позиция приведена в письме Общества в адрес Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, исх. 2169 от 20.10.2022 (л.д. 122).

Более того, согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О гражданской обороне» Общество не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне, осуществляющей деятельность в области гражданской обороны либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. Соответственно Обществом учет таких объектов не ведется ввиду их отсутствия, обязанности по содержанию каких-либо объектов гражданской обороны, предусмотренные ст. 9 указанного ФЗ, а также п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11,. 1999 N 1309 не возложены. На основании изложенного, Общество считает, что заявленными административными исковыми требованиями его права и законные интересы не затрагиваются, поскольку нет оснований полагать, что в числе объектов, указанных в иске, имеются объекты, принадлежащие ООО «PH-Сервис» на любом законном праве.

Представитель ООО Самаранефтегаз в судебное заседание не явился, в отзыве на первоначальные требования указал, что 01.03.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о завершении реорганизации ООО «Кинельский склад» путем его присоединения к АО «Самаранефтегаз» (ИНН <***>). АО «Самаранефтегаз» эксплуатирует 6 единиц защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО):

Учётный номер ГУ МЧС России по Самарской области

Номер в реестре Росимущества

742-63

В136300001683

744-63

В136300001675

737-63

В136300001677

738-63

В136300001678

740-63

В136300001681

743-63

В136300001680

ЗСГО №745-63 (В 136300001674) снято с учёта комиссией административного ответчика в связи с его фактическим отсутствием по учётному адресу (письмо ГУ МЧС России по Самарской области от 29.12.2022 № 9588-2-3-6, прилагается).

Состояние указанных ЗСГО проверялось в ходе технического осмотра, проведённого Обществом в 2022 году, и оценивается следующим образом:

-«готовы к приёму укрываемых» 2 объекта - № 738-63 (В13630001638) и 742-63 (В 136300001683), капитальный ремонт объекта осуществлен в 2022;

-«ограниченно готовы к приему укрываемых» 1 объект - № 744-63 (В136300001675), капитальный ремонт объекта осуществлен в 2017;

-«не готовы к приёму укрываемых» 3 объекта - № 737-63 (В 13 63 00001677); № 740-63 (В136300001681); № 743-63 (В136300001680).

Для укрытия наибольшей работающей смены Общество использует 5 единиц ЗСГО №№ 737-63 (В136300001677); 738-63 (В13630001638), 742-63 (В136300001683), № 744-63 (В 136300001675), № 740-63 (В136300001681).

Не используется для укрытия и нецелесообразно для ремонта ЗСГО № 743-63 (В136300001680).

В мирное время указанные ЗСГО используются в производственных целях в соответствии с их назначением. Во исполнение обязанности по содержанию ЗСГО в нормативном состоянии в Обществе предусмотрены и осуществляются мероприятия по осмотру и ремонту, в том числе капитальному, вышеуказанных ЗСГО, что подтверждается перспективным планом мероприятий по поддержанию в готовности ЗСГО на 2022- 2026, утв. 21.02.2022 (прилагается).

Доводы административного истца об отсутствии потребности в ЗСГО не обоснованы. В соответствии с п.З Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309) убежища создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне (далее - ГО) и расположенной на территории, отнесенной к группе по ГО.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты ГО, обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.

Порядок эксплуатации ЗСГО определяется Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

На основании пункта 2.1 Правил № 583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета такого сооружения.

Пунктом 2.5 Правил № 583 предусмотрены случаи снятия с учета ЗС ГО, в том числе: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

С учетом вышеизложенного, отсутствие потребности в ЗСГО на данной территории, должно сопровождаться одновременным отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление/ хозяйственное ведение. Как следует из материалов дела, спорные ЗС ГО находятся на балансе Общества, обслуживаются им. При изложенных обстоятельствах, отсутствуют основания для снятия с учета спорных ЗСГО в связи с утратой потребности в них.

Возможность списания ЗСГО при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций обусловлена одновременной экономической нецелесообразности и технической невозможностью их восстановления. Как видно из представленных Обществом документов, мероприятия по ремонту и обслуживанию спорных ЗСГО осуществляются Обществом, следовательно, они технически возможны, и экономически обоснованы. Что исключает возможность списания ЗСГО (№№ В136300001677; В13630001638, В136300001683, В136300001675, В136300001681) по указанному основанию. Не используется для укрытия и нецелесообразно для ремонта только ЗСГО № 742-63 (В136300001680).

Полагает, что исковые требования в части объектов В136300001677, В136300001678, В136300001681, В136300001683, В136300001675 подлежат оставлению без удовлетворения, а требования по объекту В136300001680 о снятии с учёта в связи с утратой его расчётных защитных свойств, подлежат удовлетворению.

В отзыве на уточненные исковые требования указано, что решением по указанному делу права заинтересованных лиц не могут быть затронуты, в связи чем ходатайствует об исключении его из числа заинтересованный лиц, участвующих в деле, просит рассмотреть указанное заявление без участия своего представителя.

Представитель АО Транснефть-Приволга в судебное заседание не явился, в отзыве на первоначальные требования указал, что часть указанных в иске защитных сооружений принадлежат АО «Транснефть-Приволга» и расположены на территории Линейной производственно-диспетчерской станции «Кротовка» (ЛПДС «Кротовка») с. Кротовка Кинель-Черкасского района Самарской области.

Просит в части защитных сооружений принадлежащих АО «Транснефть-Приволга» административные исковые требования оставлению без удовлетворения. Защитные сооружения принадлежащие АО «Транснефть-Приволга» на ЛПДС «Кротовка» в Кинель-Черкасском районе Самарской области находятся в состоянии готовности к приему укрываемых лиц. Одно защитное сооружение расположенное на ЛПДС «Кротовка» используется в мирное время в качестве учебного объекта (класса) для проведения учебнотренировочных занятий по гражданской обороне, что позволяет привести сооружение в готовность к приему укрываемых лиц в нормативные сроки. Остальные защитные сооружения в мирное время не используются и полностью готовы. Все объекты ГО на ЛПДС «Кротовка» соответствует обязательным требованиям. В целях поддержания объектов гражданской обороны в нормативном состоянии Обществом на 2023-2026 годы утверждена программа их капитального ремонта, которая обеспечена значительным финансированием.

Ссылаясь на утрату объектами гражданской обороны на ЛПДС «Кротовка» своих защитных, свойств административный истец доказательств этого не представил. Доводы административного истца об отсутствии потребности в защитных сооружениях не основаны на законе. В соответствии с пп. 15 п. 2 Указа Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 (ред. от 30.12.2022) «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» ПАО «Транснефть» относится к стратегическим акционерным обществам. Компания реализует соответствующие функции через дочерние общества в том числе АО «Транснефть-Приволга». В связи с этим для АО «Транснефть-Приволга» определено мобилизационное задание по транспортировке нефти.

Выводы об утрате необходимости в защитных сооружениях для работников могут быть сделаны только в случае полной остановки и ликвидации производства, а для защиты населения при полном отселении жителей определенных территорий. В остальных случаях защитные сооружения должны создаваться и поддерживаться постоянно. Доказательства, представленные административным истцом, не указывают на утрату необходимости в защитных сооружениях на территории Кинель-Черкасского района и, в частности, на ЛПДС «Кротовка». В соответствии с пунктом 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Как следует из материалов дела, основания для снятия объектов ГО находящихся на балансе АО «Транснефть-Приволга» согласно положению 2.5 Правил утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, отсутствуют. При обосновании исковых требований Истец делает вывод, что защитные сооружения на ЛПДС «Кротовка» относятся к государственной собственности поскольку, их приватизация была запрещена.При оценке этих доводов необходимо учитывать, что законом установлен запрет только на отчуждение объектов ГО из государственной собственности, по другим основаниям возникновение права собственности у юридических лиц на объекты ГО не запрещено.

В составе, имущественного комплекса ЛПДС «Кротовка» принадлежащего АО «Транснефть-Приволга» имелись здания заглубленных складов, при переоборудовании и реконструкции которых созданы укрытия для работников. Право собственности АО «Транснефть-Приволга» на земельный участок и имущественный комплекс ЛПДС «Кротовка» в состав которого входят: Заглубленное производственное здание (инв. № 00001373); Склад заглублённый, отапливаемый (инв.№ 00001389), Склад заглублённый, отапливаемый (инв. № 00001390), Склад отапливаемый с. Кротовка (инв. №00001878), в последствии переоборудованные в защитные сооружения, зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не обладает полномочиями по распоряжению объектами Общества и не является ненадлежащим ответчиком по этой части иска.

В отзыве на уточненные требования указано, что из них не усматривается возможность нарушения прав или законных интересов АО «Транснефть-Приволга». Решение, вынесенное по уточненному иску, не затронет права и обязанности АО «Транснефть-Приволга», просит рассмотреть уточненные исковые требования по имеющимся в деле доказательствам с учетом заявленных позиций участвующих лиц и принять решение по усмотрению суда.

Представитель администрации Кинель-Черкасского района Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело без его участия, возражений на требования не представлено.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что просит рассмотреть без его представителя, Главное управление МЧС России по Самарской области ведет учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 № 4317.

Согласно учетным данным, по состоянию на 01.01.2023 года, на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области расположено 11 ЗС ГО, из них: 7 убежищ и 4 противорадиационных укрытия.

В 2022 году снято с учета ЗС ГО Самарской области (как фактически отсутствующее по учетному адресу) ЗС ГО № 745-63 (№ 33393 в реестре МЧС России) - отдельно стоящее убежище, вместимостью 150 человек. Акт снятия с учета ЗС ГО № 745-63 согласован 29.11.2022года директором Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России и утвержден 15.12.2022 руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 1 Федерального Закона № 28- ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Задачи в области гражданской обороны перечислены в ст. 2 указанного выше Закона, к ним, в том числе, относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 4 Закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 7 Закона Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 16.02.2023) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" определено, что федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в том числе полномочия в установленной сфере деятельности -осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве (п. 5.45)

В постановлении Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" указано, что к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка организации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых они находятся, создают в мирное время объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 защитные сооружения снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением, зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.1. Правила утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Для обеспечения единого подхода к организации территориальными органами МЧС России работы по методическому руководству при подготовке и рассмотрении документации, представляемой на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) были утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны" (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-37-11), документ утратил силу в связи с изданием Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утв. МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11.

В данных рекомендациях указаны документы, прилагаемые к акту на снятие с учета ЗС ГО при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В иске указано и не оспаривается ответчиком по делу, что согласно положению о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008г и Положению о территориальном управлении согласно приказу Росимущества № 278 от 29.09.2009г. Росимущество осуществляет организацию и ведение гражданской обороны, территориальное управление федерального агентство по управлению государственным имуществом в Самарской области осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в территориальном органе.

Прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кинель-Черкасского района Самарской области, установлено, что на территории муниципального района Кинель-Черкасский расположено 12 объектов гражданской обороны: убежищ-8, ПРУ-4: В13630001675, 00001373, В13630001683, В13630001677, В13630001678, В1363000168, В13630001680, В13630001674, 00001878, 00001390, 00001389, В 13630001750.

В ходе проверки также установлено, что в августе 2018 года комиссией в составе заместителя главы администрации Кинель-Черкасского района, начальника отдела по делам ЧС и ГО администрации Кинель-Черкасского района, ведущего инспектора отдела по делам ЧС и ГО администрации Кинель-Черкасского района, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации права, учета и перераспределения федерального имущества Территориального управления Росимущества Самарской области проведено обследование всех защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, о чем составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. Согласно выводам комиссии, отраженным в указанных документах, к снятию с учета и использованию в качестве укрытия предложено 7 объектов, учтенных в реестре федерального имущества, как защитные сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, согласно отзывам привлеченных к участию заинтересованных лиц ООО РН Сервис, АО Транснефть–Приволга, ООО Самарнефтегаз потребность в данных защитных сооружения гражданской обороны у них имеется, за исключением 2 объектов находящихся в пользовании ООО Самарнефтегаз, одно из которых уже снято с учета в связи с его фактическим отсутствием, второе согласно отзыва заинтересованного лица не используется для укрытия и нецелесообразно для ремонта ( ЗСГО № 743-63 (В136300001680); 4 сооружения принадлежащих АО «Транснефть-Приволга» находятся в состоянии готовности к приему укрываемых лиц, одно защитное сооружение используется в мирное время в качестве учебного объекта (класса) для проведения учебнотренировочных занятий по гражданской обороне, остальные - в мирное время не используются и полностью готовы; сооружение указанное как принадлежащее РН Сервис согласно отзыва данного общества не существует.

Проанализировав представленные сторонами пояснения и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с доводами административного истца, что мероприятия по проведению проверки в отношении указанных в иске объектов не ведутся надлежащим образом, в сведениях установленных комиссией в 2018г. и сведениях, полученных от заинтересованных лиц, имеются противоречия, таким образом, имеются основания для проведения процедуры обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью принятия решения о готовности объектов ЗС ГО к использованию по назначению и принятия решения о необходимости изменения статуса указанных защитных сооружений. При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении уточненных административных требований не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области, в связи с не проведением процедуры обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью принятия решения о готовности объектов ЗС ГО к использованию по назначению и принятия решения о необходимости изменения статуса указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области инициировать процедуру обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью принятия решения о готовности объектов ЗС ГО к использованию по назначению и принятия решения о необходимости изменения статуса указанных защитных сооружений гражданской обороны, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинель – Черкасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде изготовлено 29.03.2023г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>