Дело № 2а-1818/2022

УИД 43RS0017-01-2022-002749-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 15 ноября 2022 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1818/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по *** к Негосударственному дошкольному учреждению по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по *** (далее Управление) обратилось в суд с административным иском к Негосударственному дошкольному учреждению по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» (далее «Детский сад «Сказка») о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).

В обоснование административных исковых требований указано, что *** Управлением принято решение о государственной регистрации «Детский сад «Сказка» в качестве юридического лица, *** внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1124300000241. «Детский сад «Сказка» действует на основании собственного устава в редакции от ***. Единственным учредителем является ***. *** в Управление поступило уведомление о ликвидации «Детский сад «Сказка» с решением единственного учредителя от *** ***. Исходя из содержания указанного решения, единственным учредителем «Детский сад «Сказка» были приняты следующие решения: ликвидировать «Детский сад «Сказка» в связи с прекращением деятельности в добровольном порядке; досрочно прекратить полномочия директора *** с ***; назначить ликвидатором ФИО1

*** Управлением было принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации и о назначении ФИО1 ликвидатором «Детский сад «Сказка».

*** Межрайонной ИФНС России *** по *** запись о принятии решения о ликвидации и о назначении ликвидатора внесена в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером *** Однако, до настоящего времени «Детский сад «Сказка» не завершена процедура ликвидации, в Управление не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации «Детский сад «Сказка» в связи с ее ликвидацией.

Таким образом, «Детский сад «Сказка» до настоящего времени имеет статус юридического лица и на него распространяются все обязанности, установленные действующим законодательством для некоммерческих организаций. Однако «Детский сад «Сказка» неоднократно не представил в Управление сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо сообщения о продолжении деятельности за 2019-2021 гг.

Управление просит суд ликвидировать «Детский сад «Сказка» (ОГРН ***), исключить сведения о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика – «Детский сад «Сказка», заинтересованное лицо *** в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, судебные заказные письма возвращены в суд без вручения адресатам в связи с истечением срока хранения.

Ликвидатор ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя Инспекции, заявленные требования Управления поддерживают и настаивают на их удовлетворении.

Суд, ознакомившись с позицией административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по административному делу, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях) и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Законом о некоммерческих организациях, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Таким образом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по *** вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Как установлено в судебном заседании, *** Управлением принято решение о государственной регистрации Негосударственного дошкольного учреждения (частного учреждения) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «СКАЗКА» в качестве юридического лица, *** Управлением в отношении организации – «Детский сад «СКАЗКА» внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером *** (л.д.22,23).

«Детский сад «СКАЗКА» действует на основании собственного устава в редакции от *** (л.д.24-31).

В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, единственным учредителем «Детский сад «СКАЗКА» является *** ФИО2 (л.д.39-40).

*** (вх. ***) в Управление поступило уведомление о ликвидации юридического лица по форме № Р15001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от *** № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (л.д.33-35).

Одновременно с уведомлением в Управление было представлено решение единственного учредителя «Детский сад «СКАЗКА» от *** ***, в соответствии с которым единственным учредителем были приняты следующие решения:

- ликвидировать «Детский сад «СКАЗКА» в связи с прекращением деятельности в добровольном порядке;

- досрочно прекратить полномочия директора *** с ***;

- назначить ликвидатором «Детский сад «СКАЗКА» ФИО1 (л.д.36).

*** Управлением было принято распоряжение ***-р о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица – «Детский сад «СКАЗКА», и о назначении ликвидатора – ФИО1 (л.д.37).

*** Межрайонной ИФНС России *** по *** запись о принятии решения о ликвидации «Детский сад «СКАЗКА» и о назначении ФИО1 ликвидатором была внесена в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером *** (л.д.38).

Однако, как указывает административный истец, до настоящего времени процедура ликвидации «Детский сад «СКАЗКА» не завершена, в Управление не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации «Детский сад «СКАЗКА» в связи с ее ликвидацией.

Таким образом, «Детский сад «СКАЗКА» до настоящего времени имеет статус юридического лица и на него распространяются все обязанности, установленные действующим законодательством для некоммерческих организаций.

При проведении мониторинга деятельности «Детский сад «СКАЗКА» были выявлены неоднократные нарушения действующего законодательства.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Закона обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Форма предоставления отчета определена приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (утратил силу с 28.02.2022) и приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», а именно № ОН0001 и № ОН0002.

Согласно п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Срок представления указанных отчетов за 2019 год в 2020 году определен приказом Минюста России от *** *** «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», в соответствии с которым срок представления отчетов по форме № ОН0001 и № ОН0002 перенесен на ***

Срок представления указанных отчетов за 2020 год в 2021 году определен приказом Минюста России от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности»», в соответствии с которым срок представления отчетов по форме № ОН0001 и № ОН0002 перенесен на 15 июля 2021 г.

С 01.03.2022 сроки по представлению некоммерческими организациями отчетности определены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым срок представления отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо сообщения о продолжении деятельности организации не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу положений абзаца первого п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях и Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (далее Приказ № 252) некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 ст. 32 Закона обязаны ежегодно размещать в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В соответствии с положениями абзаца второго п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях» и Приказа № 252, некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Закона обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушение указанных положений Закона о некоммерческих организациях, Приказа № 252 «Детский сад «СКАЗКА» неоднократно не представил в установленные сроки в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо заявление, подтверждающее соответствие п. 3.1 ст. 32 Закона, а также «Детский сад «СКАЗКА» неоднократно не были размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчеты о своей деятельности, либо сообщение о продолжении деятельности, что подтверждается следующими документами: за 2019 год служебными записками Управления от *** *** и от *** *** (л.д.52-54,61-68); за 2020 год служебной запиской Управления от *** *** (л.д.69-74); за 2021 год служебной запиской Управления от *** *** (л.д.75-83).

Таким образом судом установлено, что документы, подтверждающие опубликование отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо сообщений о продолжении деятельности «Детский сад «СКАЗКА» за 2019-2021 гг. в средствах массовой информации и в Управление не представлены; на информационном портале Минюста России (http://unro.minjust.ru) отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо сообщения о продолжении деятельности «Детский сад «СКАЗКА» за 2019-2021 гг. не размещались, что подтверждается скриншотом с Портала Минюста России (л.д.84).

*** Управлением в адрес «Детский сад «СКАЗКА» вынесено письменное предупреждение ***-П за непредставление отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо заявления, подтверждающего соответствие п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2019 год. Срок устранения нарушений по предупреждению установлен – *** (л.д.47-49).

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на официальном Интернет-сайте Почты России, предупреждение от ***, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с «Детский сад «СКАЗКА», указанному в ЕГРЮЛ не было получено, *** письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам (л.д.50-51).

Возражений по предупреждению и ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. Предупреждение Управления от *** ***-П до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

*** Управлением в адрес «Детский сад «СКАЗКА» вынесено повторное письменное предупреждение ***-П, которым установлен срок устранения нарушений – до *** (л.д.56-58).

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений, предупреждение от ***, направленное по домашнему адресу ликвидатора ФИО1, не было получено, *** письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам (л.д.59-60).

Возражений по предупреждению и ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения от представителей «Детский сад «СКАЗКА» в Управление не поступало. Предупреждение Управления от *** ***-П до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Суд, оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства и представленные административным истцом доказательства, приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место неоднократное непредставление сведений, предусмотренных ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что на дату рассмотрения дела судом некоммерческая организация – «Детский сад «СКАЗКА» выявленные нарушения устранила, либо представила доказательства того, что ранее ею предпринимались все возможные действия для устранения указанных нарушений Закона, однако имелись объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Управления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное дошкольное учреждение (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «СКАЗКА» (ОГРН ***

Исключить сведения о Негосударственном дошкольном учреждении (частном учреждении) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «СКАЗКА» (ОГРН ***) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года

Решение28.11.2022