Дело №2а-1668/2023
39RS0010-01-2023-000872-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гурьевск 16 августа 2023 г.
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Тарасенко М.С.,
при секретаре Келлер Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2, администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконными действий по уведомлению о недопустимости размещения объекта строительства,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2, администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконными действий по уведомлению о недопустимости размещения объекта строительства.
В обоснование административного иска ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГ она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома. В договоре аренды земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения в использовании земельного участка. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве. По результатам рассмотрения данного заявления ей было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку данный земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части. Полагает данный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства, что спорный земельный участок находится в запретной зоне.
В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 дал правовое обоснование позиции своего доверителя.
Административные ответчики начальник Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2, представитель администрации Гурьевского муниципального округа, извещенные надлежащим образом, не явились.
Заслушав вышеуказанных лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
ДД.ММ.ГГ года ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес > в форме уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес > (л.д.14-15).
ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области было составлено и направлено в адрес ФИО1 уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке по мотивам того, что земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части.
Проверяя правомерность обжалуемого административным истцом отказа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в части указания на расположение земельного участка в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель.
На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).
Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.
Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).
Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес >, каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется.
Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, материалы дела не содержат.
По информации Министерства градостроительной политики Калининградской области в июне 2019 года поступили документы об установлении границ, ЗОУИТ, согласно которым земельный участок административного истца не входит в границы зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Данные сведения представлены на основании подготовленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ картографического материала, являющегося приложением к протоколу межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №/МК.
Таким образом, приведенная в уведомлении информация о расположении земельного участка административного истца в запретной зоне военного объекта, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в силу чего действия начальника Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 Л.Н. по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по доводам, в нем изложенным, являются незаконными.
В соответствии с п. 1 ч. 2, ч.ч. 3 и 9 ст. 227 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого бездействия; в случае, если будет установлено его несоответствие закону, суд, признавая это, возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав административного истца, которое явилось следствием незаконного бездействия административного ответчика.
При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий.
С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление административного истца, зарегистрированное за №-apx от ДД.ММ.ГГ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 по уведомлению ФИО1 ДД.ММ.ГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1, зарегистрированное за №-apx от ДД.ММ.ГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023 года.
Судья Тарасенко М.С.