Решение по делу № 2А-177/2025 от 30.06.2025 | Степновский районный суд (Ставропольский край)

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мищенко И.Г.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

... в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района в деятельности администрации Степновского муниципального округа ... выявлены факты ненадлежащего осуществления полномочий в сфере муниципального контроля.

Установлено, что в период с 2023 года по истекший период 2025 года администрацией Степновского муниципального округа проведено 126 профилактических мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. Однако сведения в единый реестр о проводимых профилактических мероприятиях за указанных период не внесены, не определены уполномоченные должностные лица, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; не определены должностные лица, ответственные за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта; не определены должностные лица, ответственные за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; не получены ответственными лицами сертификаты ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи, доступ к ЕРКНМ отсутствует.

... в связи с выявленными нарушениями ... в адрес главы администрации Степновского муниципального округа ... внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако допущенные нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ..., выразившееся в невнесении информации о профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в сети «Интернет», расположенного по адресу: ..., не обеспечении информационного сопровождения муниципального контроля.

Возложить на администрацию Степновского муниципального округа ... обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем принятия следующих организационно-распорядительных мер:

-определить уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: ..., их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

-определить уполномоченных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: ...

-утвердить перечни ответственных лиц, подлежащих утверждению руководителем;

- определить должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работ контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

-организовать получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи для доступа на Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет» расположенного по адресу: ...;

-обеспечить внесение в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о профилактических мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов.

Представитель административного истца – помощник прокурора ... Мищенко И.Г., в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Степновского муниципального округа ..., в судебное не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 248-ФЗ, в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается в том числе единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Единый реестр проверок).

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Частями 1, 6 ст. 19 Закона № 248-ФЗ установлено, что Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочника видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля и иных справочников.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению.В соответствии с п. 17 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации) (п. 18 Правил).

В силу п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Решением Совета депутатов Степновского муниципального округа ... от ... ...-I утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в Степновском муниципальном округе ..., согласно положениям которого муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Степновского муниципального округа.

Распоряжением администрации Степновского муниципального округа ... от ... ...-р определен перечень лиц администрации Степновского муниципального округа ... по должностям, наделенных полномочиями на осуществление муниципального контроля, проводимого администрацией Степновского муниципального округа ...».

Таким образом, обязанность по ведению единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации возложена на администрацию Степновского муниципального округа ....

Кроме того, администрацией Степновского муниципального округа осуществляется муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Степновского муниципального округа ..., муниципальный жилищный контроль.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенного прокуратурой района анализа исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в деятельности администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, выявлены факты ненадлежащего осуществления полномочий в сфере муниципального контроля.

Установлено, что в период с 2023 года по истекший период 2025 года администрацией Степновского муниципального округа проведено 126 профилактических мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства сведения в единый реестр о проводимых профилактических мероприятиях за указанных период не внесены.

Кроме того, в нарушение п. 17 Правил администрацией Степновского муниципального округа не определены уполномоченные должностные лица, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; не определены должностные лица, ответственные за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта; не определены должностные лица, ответственные за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; не получены ответственными лицами сертификаты ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи, доступ к ЕРКНМ отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ... в адрес главы администрации Степновского муниципального округа ... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако согласно ответу администрации Степновского муниципального округа ... от ... ... допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд считает, что не соблюдение администрацией Степновского муниципального округа Ставропольского края нарушают права неопределенного круга лиц на доступ к информации об осуществлении муниципального контроля, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ..., выразившееся в невнесении информации о профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в сети «Интернет», расположенного по адресу: ..., не обеспечении информационного сопровождения муниципального контроля.

-утвердить перечни ответственных лиц, подлежащих утверждению руководителем;

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме ....

Судья С.Н. Рябухин

Копия верна:

Судья С.Н. Рябухин

...

...н