Дело 2а-783/2023 (2а-6971/2022)
75RS0001-02-2022-010032-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года город Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при помощнике судьи Сайко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калганского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Калганского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что полномочия по содержанию участков региональных автомобильных дорог сообщением «<адрес> расположенных на территории <адрес>, осуществляется не на должном уровне.
Покрытие проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес>трасса р-430 от <адрес> в сторону <адрес> до участка дороги с координатами №) в нарушение п. 5.2.4 № имеет дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений. Покрытие проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес> (участок дороги от координат № до участка дороги с координатами №) в нарушение п. 5.2.4 № имеет дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений.
В иске просил признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с № «Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес> (трасса р-430 от <адрес> в сторону <адрес> до участка дороги с координатами №), покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением «Калга-Приаргунск» (участок дороги от координат 50.738757, 118.921283 до участка дороги с координатами №). Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края привести в соответствии с № «Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес> (трасса р-430 от <адрес> в сторону <адрес> до участка дороги с №), покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением «Калга-Приаргунск» (участок дороги от координат 50.738757, 118.921283 до участка дороги с координатами №) до 01.06.2023.
В ходе рассмотрения дела требования уточнил, просит признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с № «Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес> с 55 километра по 61 километр, покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги, сообщением <адрес> с 26 километра по 28 километр. Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края привести в соответствии с № №Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением «Ивановка -Александровский Завод- Борзя» с 55 километра по 61 километр, покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением «<адрес> с 26 километра по 28 километр до ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора Центрального района г.Читы Ласевич Ю.А., действующая на основании поручения, требования поддержала.
Представитель административного ответчика - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, представив отзыв на иск, в судебном заседании полагала, что оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с 24.06.2022 по 27.12.2022 направило в адрес КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», с которым заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в <адрес> на 2021-2023 г.г. № №, 7 предписаний, которые не исполнены. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не бездействовало. Заключить договор подряда с другими организациями для устранения указанных в иске нарушений они не могут.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Забайкальскому краю оставила разрешение иска на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» высказать свое мнение по заявленным требованиям в судебном заседании не пожелал, не оспаривая факт заключения контракта № № в соответствии с которым подрядчик КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в <адрес> на 2021-2023 г.г. в соответствии с Перечнем автомобильных дорог в период с 1 января 2021 по 31 декабря 2023 года
Представитель ответчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, заинтересованные лица – ФИО1, ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Закона).
В соответствии с ч.3 ст.6 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Положениями п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного, круга лиц.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога <адрес> № № протяженностью 291 километров, автомобильная дорога <адрес> № № протяженностью 76 км., внесены в перечень дорог общего пользования регионального значения Забайкальского края.
Государственное краевое учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них и мостовыми сооружениям, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта (пункты 2.1.1, 2.1.8, 2.2.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края).
28.12.2020 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» заключен государственный контракт № №, по условиям которого заказчик - ГКУ «Служба единого заказчика» поручает, а подрядчик - КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в указанных районах края на 2021-2023 г.г.
Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п.4.2 ФИО7 № «Дороги автомобильные иулицы», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №-ст (далее- ФИО7 №) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 № предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Из акта выявленных дефектов, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Калганского района ФИО3, и специалистом 2 категории ОЭКК и ПР ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края ФИО4, исследованного в судебном заседании, следует, что на участке автомобильной дороги <адрес> с 26 километра по 28 километр в нарушение п. 5.2.4 № имеются просадки и пучины на гравийном покрытии; на участке автомобильной дороги <адрес> с 55 километра по 61 километр в нарушение п. 5.2.4 № имеются дефекты в виде выбоин и просадок на асфальтовом покрытии.
Оценивая доводы представителя ответчика о том, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края принимаются меры к устранению выявленных нарушений, но их не выполняет КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в рамках государственного контракта, суд находит несостоятельными, поскольку спорные участки дороги находятся в оперативном управлении ответчика, и не освобождает его от исполнения возложенной на него обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
Кроме того, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском о возмещении убытков за ненадлежащее (некачественное) выполнение работ (оказание услуг) и нарушение условий государственного контракта.
Неисполнение работ третьими лицами по государственным контрактам не влияет на обязанность владельца по содержанию спорного участка дороги.
Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных недостатков нарушает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой, а также создает угрозу уничтожения имущества физических лиц и организаций.
С учетом изложенного, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с № «Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением «<адрес> с 55 километра по 61 километр, покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги, сообщением <адрес> с 26 километра по 28 километр.
Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края привести в соответствии с № «Дороги автомобильные и улицы» покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес>» с 55 километра по 61 километр, покрытия проезжей части участка региональной автомобильной дороги сообщением <адрес> с 26 километра по 28 километр до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023 года
Судья В.Е.Емельянова