Дело № 2а-341/2025
59RS0029-01-2024-002578-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Третьяковой О.Б.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Дзержинского с. Григорьевское,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Дзержинского с. Григорьевское, просит:
- признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в неприведении автомобильной дороги «Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское Нытвенского района Пермского края от дома № 1 до дома № 22 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,
- возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское Нытвенского района Пермского края от дома № 1 до дома № 22 в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027,
- возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность разработать технический паспорт на автомобильную дорогу «Григорьевское - Покровское»в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2027.
В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика ФИО1 не согласна с иском в части сроков устранения нарушений, просит установить срок – до 2031, т.к. до 2027 бюджет уже сформирован, бюджет дотационный, в МБУ «Благоустройство» на исполнении находится 56 решений суда по дорогам, нарушения не оспаривает.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части наличия нарушений, просит установить срок – до 2031, поскольку из представленных им ведомостей следует, что на ул. Дзержинского необходимо построить новую линию освещения, т.е. необходимо соблюсти процедуры закупок, согласования работ. Согласно ЛСР, стоимость работ составляет 555,59 тыс. руб.
Представитель заинтересованного лица ОМДВ по НГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из п. 3 ч. 1,ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Из материалов дела следует, что распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485 из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. переданы следующие дороги: улица Дзержинского с. Григорьевское («Григорьевское - Покровское») (л.д. 9-11).
На л.д. 14-25 имеются проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории с. Григорьевское, в т.ч. ул. Дзержинского с. Григорьевское, от 2019.
По обращению ФИО3 прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 8).
Прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому городскому округу 23.10.2024 проведен осмотр автомобильной дороги автомобильной дороги «Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское Нытвенского района, в ходе которого установлено, что на автомобильной дороге улица Дзержинского с. Григорьевское от дома № 1 до дома № 22 («Григорьевское - Покровское») отсутствует линия уличного освещения автодороги, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Технический паспорт автодороги улица Дзержинского с. Григорьевское не разработан, что является нарушением п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 (л.д. 26-32).
Отсутствие технического паспорта на участок автодороги Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское подтверждается ответом администрации НГО прокурору (л.д. 12-113).
01.11.2024 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 40-55).
Согласно ответу администрации Нытвенского городского округа на представление организация освещения на указанных участках автодорог в период 2024-2026 гг. не представляется возможным, т.к. муниципальной программой «Благоустройство территории Нытвенского городского округа» эти мероприятия не предусмотрены, работы возможно будет выполнить не ранее 2029, разработку техпаспорта – не позднее 2028 (л.д. 56-60).
Согласно локально-сметных расчетов и информации МБУ «Благоустройство», стоимость работ по обустройству освещения составляет 555 589-03 руб., для разработки документации на дорогу «Григорьевское-Покровское» требуется: на техпаспорт – 56 122-50 руб., на ПОДД – 58 795 руб. (л.д. 61-66, 71-74). МБУ «Благоустройство» также сообщает, что в рамках муниципальной программы «Разработка дорожной инфраструктуры НГО» предусмотрено мероприятие – «Разработка технической документации по дорогам», согласно которой за год можно разработать 34,32 км. дорог. Примерные сроки разработки ТП, ПОДД по дорогам – по 2038 (л.д. 75-76).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке автодороги «Григорьевское - Покровское» на улице Дзержинского с. Григорьевское от дома № 1 до дома № 22 отсутствует линия уличного освещения автодороги, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Технический паспорт автодороги «Григорьевское - Покровское» на улицу Дзержинского с. Григорьевское не разработан, что является нарушением п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015.
Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан, на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителя ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.
Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.
Учитывая тот факт, что меры по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.
Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, в т.ч. о том, что денежных средств на период 2025-2028. на данные мероприятия в бюджете Нытвенского городского округа не заложено, устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2031.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в неприведении автомобильной дороги «Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское Нытвенского района Пермского края от дома № 1 до дома № 22 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «Григорьевское - Покровское» на участке по улице Дзержинского с. Григорьевское Нытвенского района Пермского края от дома № 1 до дома № 22 в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2031.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность разработать технический паспорт на автомобильную дорогу «Григорьевское - Покровское»в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2031.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025.